政府信息公开是具体行政行为吗(政府信息公开是行政行为吗)

当下我国政府被动公开的多，主动公开的少，“鸵鸟政策”式的公开与现代政府的施政理念相去甚远。政府信息公开是一项民心工程，是政府善治的具体表现，是领导干部治理能力现代化的应有之义，更是切实可行地加强行政监督，提升行政效率，最终实现官民和谐、人民当家的必由之路。从政治的角度来看，政府信息公开作为行政监督的具体措施之一，表明了行政监督势在必行，意义重大。

一、知识介绍

(一)行政监督的定义

行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督活动。

(二)行政监督的分类

从行政监督主体与监督对象的关系来看，行政监督系统主要包括行政内部监督系统和行政外部监督系统两个子系统。

1、行政内部监督系统

(1)一般监督

一般监督主要包括日常监督、职能监督和主管监督三种情况。

日常监督，是指国家行政机关在日常工作中根据需要随时进行的各种双向监督，包括自上而下和自下而上两种形式。比如，福建省政府对福州市政府的监督，福州市政府对福建省政府的监督。

职能监督，是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施的监督。如：财政部对教育部的财政收支情况进行监督。

主管监督，是指上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督。比如教育部对福建省教育厅的监督，福建省教育厅对福州市教育局的监督。

(2)专门监督

专门指国家行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关及其工作人员实行的专业性监督。专门行政监督包括行政监察和审计监督。

行政监察：是指我国政府中各级行政监察机关对各级行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否坚持依法行政和廉洁奉公所实行的监督。在我国主要由监察部来负责。

审计监督：是指设在各级政府部门内部的审计机关依法对各级行政机关及其工作人员、国有的金融机构和企事业组织等在进行财政、财务活动过程中是否坚持依法办事和廉洁奉公所实施的监督。我国的审计机关是审计署和地方各级审计局。

2、行政外部监督系统

(1)立法监督，也称为国家权力机关的监督，即国家立法机关对行政机关实施的监督。指的是人民代表大会及其常务委员会的监督，如听取政府工作报告就是一种方式。

(2)司法监督，也称为国家司法机关的监督。司法监督是指司法机关通过司法手段和司法程序对国家行政机关及其工作人员的行政行为的监督与限制。我国的司法机关指的是法院和检察院。司法监督会产生直接的法律效果。

(3)政党监督，我国实行的是中国共产党领导下的多党合作的基本政治制度，党的监督应包括各个政党的监督，这里主要指中国共产党的监督。

(4)社会监督，是人民群众和各种社会团体、群众组织对行政机关及其工作人员在行政管理活动过程中是否坚持依法行政所进行的监督。社会监督不直接产生法律后果。它的基本方式是对行政机关及其工作人员提出建议、批评、检举、申诉和控告。

具体来说，它可以通过下列渠道进行：

第一，人民群众的监督。

第二，社会团体和群众性自治组织的监督。社会团体，比如红十字会，妇联等等的监督;群众性自治组织，比如村委会的监督。

第三，社会舆论监督。可以通过新闻媒体来曝光，比如中央台的焦点访谈节目。

第四，信访制度的监督。信访制度，是指公民个人或群体与国家负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。

二、真题展现

1.对行政处罚自动标准化裁量，对违规操作即时锁定拦截，对行政审批自动提醒督办……最近，国内首套能从源头规范税收执法权和行政管理权运行、防范执法风险和廉政风险的内控风险防疫系统，在xx省国税局研发成功并全面投入使用。该系统的运用( )。

A.保证了广大人民群众的表达权

B.是推动廉政建设的制度保障

C.消除了政府滋生腐败的根源

D.增强了监督政府权力运行的规范性

答案：D

解析：内控风险防疫系统，是在政府运行构成中的一种重要的行政工具，对政府权利运行监督和规范具有重大的推动作用。这种内控系统对人民群众的表达权没有必然的联系，且不属于制度建设的范畴。消除政府滋生腐败的根源是加强作风建设、制度建设等方面。故本题正确答案为D。

2.审计监督是国家监督体系的重要组成部分，要进一步强化审计工作，促进廉洁、俭朴、法治政府建设，用“火眼金睛”看好国家钱财，当好公共资金“守护者”，坚决清除寝室公共利益的“蛀虫”。对比认识正确的是( )。

A.要创造条件让人民成为公共资金的“守护者”

B.审计部门要履行好其作为法律监督机关的职责

C.行政系统内部的监督是重要的监督形式

D.审计部门推进依法执政以维护公共利益

答案：C

解析：题干中说的主体是审计监督，要让其发挥好公共资金的守护者，而A说的是人民，显然主体不对应，不选。B本身有误，法律监督机关是人民检察院。D本身表述有误，审计部门是依法行政而不是执政，因此不选，故本题答案为C。

三、考查形式

行政监督和行政职能是管理部分的主要考点所在。其中，行政监督的考查方式主要是给出一段材料，判断属于何种监督形式，这类题型难度系数较低，对于理论内容熟悉即可。同时注意，当涉及信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及政务公开制度等几种常见的内容时，所体现的题意均与行政监督有关。

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