开放政策深入人心,它对今后经济的发展得到了根本保证(着力开放型经济)

未来持续改善企业营商环境、护佑开放型经济新体制健康成长，司法仍大有可为

打造稳定公平透明、可预期的营商环境，司法的作用不可或缺。日前，最高人民法院出台《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》（以下简称《意见》），从市场主体、市场准入等五个环节，为各级人民法院更好履行职责、服务大局给出明确的行动指南。

习近平总书记在上个月召开的中央财经领导小组第十六次会议上强调，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制。这也是司法服务保障经济社会持续健康发展的重要目标。根据世界银行《2017年全球营商环境报告》，在世界各经济体企业营商环境的综合排名中，中国从2013年的96位上升到2016年的78位，这同我国近年推行“三证合一、一照一码”的企业登记模式等一系列改革有着重要关系，也和中国司法对各类市场主体合法权益的平等保护密不可分。未来持续改善企业营商环境、护佑开放型经济新体制健康成长，司法仍大有可为。

开放型经济新体制呼唤法治化营商环境，其中最重要的一点，就是平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体。按照《意见》要求，平等保护市场主体将成为商事裁判的价值基础。以前，我们在这方面曾走过一些弯路。例如，有的地方法院曾在大型国有企业内设立巡回法庭，名曰“为企业发展保驾护航”，一旦该企业涉诉，对方无论多占理也难赢官司，这对其他市场主体显然是不公平的。《意见》的发布，将进一步杜绝类似不合理现象，使广大中小微企业成为规则的受益者，为开放型经济新体制注入充沛活力。

同时，《意见》还将为市场主体的准入和退出机制提供司法保障。在这方面，现实中一些地方和领域还存在不必要的行政门槛，“进不来、退不出”等现象时有发生。针对这一现象，《意见》将发挥诉讼的后盾和纠正作用，推动行政部门和相关工作人员进一步放下身段，使有意愿、有能力进入市场的主体都能进来。另一方面，破产诉讼制度也将大大激活，为“僵尸企业”提供出口。为此，《意见》重点对破产案件立案难、打击破产逃债等问题予以规范和指引。营造出市场主体良好的进出环境，定会大大推动创业创新局面的呈现。

在21世纪的开放型经济中，围绕知识产权的争夺愈发激烈，保护知识产权成为司法重要职能。近日，最高人民法院对广受关注的“红罐王老吉凉茶”包装装潢权益纠纷案作出终审判决，称两家公司对该包装装潢权益的形成均作出了重要贡献，共同享有相关权益，从而一锤定音、定分止争。在中国，知识产权纠纷案件的数量不断增长，一定程度上反映了知识产权密集型产业的崛起渐成新兴业态。加强知识产权纠纷案件的审理，加强对新兴领域和业态知识产权保护的法律问题研究，适时出台司法解释和司法政策，也是此次出台《意见》的重要内容。通过司法保障良好的营商环境，让知识产权密集型企业把更多的精力用在生产经营上。

开放型经济，诚信为本。让诚实信用真正成为商事制度的灵魂，使社会信用体系建设成为公平竞争的必要条件，需要司法加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度。对此，《意见》也做出了相应规定。相信通过《意见》的落实，人民法院将为加快建设开放型经济新体制提供更为全面的司法助力。

《 人民日报 》（ 2017年08月22日 05 版）

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