我国进口到德国的一批冷冻草莓，在德国发生了食物中毒现象。德方表示这批草莓是在我的监管区域下出口的，希望你尽快给出答复。遇到这种情况你怎么处理?

【题目】我国进口到德国的一批冷冻草莓，在德国发生了食物中毒现象。德方表示这批草莓是在我的监管区域下出口的，希望你尽快给出答复。遇到这种情况你怎么处理?

【参考答案】　

就食品卫生安全而言，自上世纪50年代起，其监督管理职能由卫生部承担。1982年全国会制定了我国第一部食品卫生专门法律，《中华人民共和国食品卫生法(试行)》(以下简称试行法)。由此确立了我国的食品卫生监督制度。1995年会审议通过了新的《食品卫生法》，除规定由国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作外，也规定国务院各有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。

　　在产品质量方面，《产品质量法》则规定，由国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。

　　但是，遇到具体问题，食品质量和食品卫生两个概念多有重合。质检总局一位官员指出：“食品的质量包括三个方面，第一是指感官指标，第二是理化指标，第三是卫生指标。卫生部门说食品一直是他们管，这是不对的。”

　　矛盾由此产生。实际上，符合质量标准的产品，却也不一定符合卫生标准。陈君石认为，我们国家拥有世界上独一无二的卫生和质量标准分开的两套标准体系。他举例说：“制定奶粉的质量标准怎么能不包括它的细菌数？”

　　有关的法律法规十分繁复。以《食品卫生法》为核心，在食品及食品原料、包装材料和容器、餐饮业和学生集体用餐方面，卫生部大大小小制定了90多个配套规章，而质检部门和农业部门也有各自的体系。工商部门除《食品卫生法》和《产品质量法》，也有《消费者权益保护法》。

　　关于转基因食品，农业部和卫生部曾各自起草法规，结果又是十几轮的协调。

　　在一次研讨会上，新探健康发展研究中心主任吴宜群也质疑：“为什么一个农药残留的数据，三个部门都颁布，而且数据在不同时间根据不同要求也可以不同？”她认为，由不同部门分别抽检和公布检测结果，重复惩罚的现象常见，甚至前后两次公布的监测结果大不一样，不免造成混乱。

　　也在这次会议上，农业部水产中心副主任刘素英指出，关于食品安全问题，国内的法规有很多出发点不同，标准也不同。她称，对于肉类的检验标准即有三个，让人无所适从。

　　除了食品药品监管局、卫生部、质检总局、农业部等几个块块之间的模糊地带，各部门从中央到地方的垂直系统亦十分复杂。卫生部、农业部从中央到地方均为分级管理；质检总局当中，商检系统属于垂直管理，其余机构属于分级管理。原药监局中央和省一级部门属于分级管理，而省以下部门属于垂直管理。食药局成立后，地方上尚无食品监管的职能部门，如何实行地方上的监管，也是未知数。

食品安全管理的法治之轨

　　有专家指出，食品药品监管局机构的调整只是第一步。以促进食品安全体系建设为契机，今后还将面临更加复杂而深刻的变革。

　　记者了解到，在全国以及地方人大和政协有关食品安全的提案当中，一个重要内容就是呼吁食品安全管理的法治化。

　　国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，我国食品安全管理体制条块分割问题非常突出，一个有效的食品安全监管体系应该以清楚、合理、科学的国家食品法律体系为基础。在此基础上，应建立统一、权威的食品质量安全标准和检验检测体系。此外，要保证国内食品市场不受冲击，必须根据国情建立有效的技术贸易措施体系。

　　韩俊还建议，在中央政府层次上必须有一个权威的声音对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的国家行动中科学贯彻中央政策的权力和资源。

　　食品科学专家则认为，有效的食品安全体系必须建立在科学的基础上，必须突破科技的瓶颈，要强化法规的科学性。

　　我国的食品安全技术法规标准体系始建于上个世纪60年代，其整体结构与内容及其体系的建立，在方法上与国际标准有较大差异，已不能够满足入世后食品安全控制的需要。

　　陈君石认为，要广泛应用危险性分析技术，特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估，要在此基础上制定一套科学的标准体系。不但如此，还要积极在国际食品标准的建立工作中占一席之地。因为“标准一旦制定下来，WTO的所有成员是都要执行的”，他说：“很多问题是没有国界的。”

　　食品专家严卫星指出，应当进一步明确政府监管权力的边界。他认为，安全问题应当由政府来管，非安全问题就应当用市场经济杠杆来调节——一级酱油、二级酱油这样的标准划分，交给市场就可以了。新探健康发展研究中心陈春明认为，应当改革农村现有的生产方式，调整生产结构，要让农户有组织地进行生产，并在此基础上将涉及食品生产链条上的各个环节都组织起来管理。

　　至于食品药品监管局成立后的食品安全管理体制的未来格局，行政法专家杜钢建曾经参与有关方案的制订，他指出，食品药品监管局的组建是此轮机构改革的一件大事，一步到位很难，总体要避免震动过大。因此食品药品监管局主要是执行综合监管的职能，通过它逐步把职能理顺。

　　推而广之，除了政府内部的建设，杜钢建认为，还必须加强重视政府外部的监督，加强人大的职能，包括质询权、罢免权，以及问责制等等。此外还要加强政协和媒体的监督。他举例：在此次的SARS风波中，没有哪一级人大代表直接质询，没有哪一级人大代表提出罢免，没有哪一级人大代表提出问责，这是“不正常的”。因此改革的任务相当艰巨。-

　　资料：食品防护体系的美国“标本”

　　美国的食品供应，被认为是世界上最安全的，这主要是由于美国实行机构联合监管制度，在地方、州和全国的每一个层次监督食品生产和流通。

　　美国进行食品管制的政府机构主要有美国卫生部下属的美国食品和药品管理局(FDA)、美国农业部的食品安全和监测服务中心(FSIS)、美国农业部动植物卫生监测服务中心(APHIS)以及环境保护局。

　　其中，美国食品和药品管理局承担着最多的食品安全工作，负责管理销售于美国各州的2400亿美元内销食品、150亿美元进口食品和150亿美元化妆品的安全。这个机构是历史最悠久的联邦机构之一，主要任务在于保护消费者。食品安全暨应用营养中心(简称CFSAN)是FDA六个分管不同产品的中心之一，确保全国食品供应的安全、卫生和健康。

　　各市县卫生局、各州卫生机构以及联邦政府的许多部门和机构，都雇佣食品检查员、微生物学家、流行病学家以及其他食品科学家，执行持续监管。地方、州和联邦法律、准则及其他法令对这些监管人员的权限有明确规定。有些人员只能监管一种食品，例如牛奶或海鲜。有些人员的权限只限于某个特定的区域。这些工作人员合作形成了美国食品安全监管体系。

　　在克林顿政府于1997年发起的“食品安全运动”中，美国卫生部(包括其下属机构FDA)、农业部和环境保护总署又联合签署一份备忘录，决定建立“食品传染病发生反应协调组”，(FORC-G),以便加强联邦、州和地方食品安全机构之间的协调和联络。

　　1996年美国颁布了《美国肉禽屠宰加工厂(场)食品安全管理新法规》，建立起加工控制系统与微生物检测规范、致病菌减少操作规范及卫生标准操作规范，预防食品中毒事件。新法规强调预防为主，实行生产全过程的监控。这是对美国使用了近百年之久的以感官检查加终端产品检测为手段的旧有食品安全管理体系的全面改革。

　　但如此庞大的产业难免还会有不合格的产品出现，作为对食品安全监控的补充，食品召回制度也是确保饮食安全的重要措施。

　　在政府食品卫生部门的监控下，一旦有食品被发现不合格，生产厂家和销售部门便会主动召回，清退消费者已付款项。根据对危害程度的不同，美国食品召回分为三个等级：一级召回针对可能导致难以治疗的健康损伤甚至致死的产品；二级召回针对可能对健康产生暂时的、可以治疗的影响的产品；三级召回针对不会产生健康威胁，但内容与标识不符的产品，如在普通饼干的包装上误贴了“减肥饼干”的标签。

　　食品安全部门常设专门的“召回委员会”，该委员会由科研人员、技术专家、实地检验人员和执法人员组成，与涉案企业一起协调召回事宜。食品管理部门会通过媒体向社会发布召回信息，并派出实地检查人员对召回的有效性进行监督。

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