关于未成年人上黑网吧，农村黑网吧存在的原因和解决方法
【题目】关于未成年人上黑网吧，农村黑网吧存在的原因和解决方法
【参考答案】
（一）安全隐患突出。首先，农村地区“黑网吧”一般都不设安全制度牌匾，不贴任何标志，它们一般设立在乡村民房之中，有的在出租房屋甚至在危房内，经营场地狭窄, 设施简陋，通风条件极差，基本上没有安全措施，甚至连没有消防通道也没有,其经营场所安全根本就不达标。其次，“黑网吧”因为未取得相关部门许可，无法公开营业，为了逃避检查，大多“黑网吧”往往仅开一扇小门，只能容一人出入。有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷帘门等方式进行经营，而经营场所内众多电线和数据线裸露纠缠在一起，很容易因电器、电线短路或吸烟引发火灾，由于逃生通道狭窄，一旦发生火宅，后果不堪设想，极易发生群死群伤的恶性事故。第三，经营者对经营场所和上网人员管束不严，房间打扫、清洁设备不及时，加上网民的素质不高，任意抽烟、吐痰，导致室内空气污浊，容易引起疾病传染。
（二）监管松散。农村地区“黑网吧”的消费人群主要是农村留守儿童和社会无业游民，其中未成年人占了绝大部分，他们对网络世界充满了好奇心，喜欢进入网吧，特别是在寒暑假和周末等放假时间，许多留守儿童独自在家无人看管或者由亲戚朋友看管，但无法有效管教，这些未成年人抵挡不了网络世界的诱惑，又无事可做，便到网吧去度日，而这些“黑网吧”往往是通宵达旦，不受营业时间的限制，网民进入，无须登记，身份不受限制。这样，使得一些未成年人毫无顾
忌地自由出入，无节制地上网，促使他们上网成瘾，厌恶上学，荒废学业，严重危害着他们的身心健康。 （三）传播不良文化。按照《互联网上网营业场所管理条例》的规定，正规网吧的运营会受到营业时间、信息内容、准入年龄等多方面限制，网民在进入正规网吧上网时都要求出示身份证件进行登记，而且相关部门会过滤带有淫秽、色情和暴力内容的网站，这样其所处的网络环境相对健康，而“黑网吧”却没有这些方面的限制，上网手续简单，网络上充斥着淫秽、色情和暴力内容，加之不要求登记使得一些有违法犯罪行为的社会闲散人员混入，导致其网吧环境和网络环境都相对复杂，未成年人在这样的环境中上网很容易受淫秽色情和暴力信息的影响误入歧途。
二、农村地区“黑网吧”频现的原因。
（一）市场需求大。市场需求是“黑网吧”应运而生的源动力，随着社会经济发展，人们对网络文化知识的渴求越发迫切。有着7亿多农民和大量留守儿童的广大农村地区，上网服务有着巨大的市场需求。由于农民群众日益增长的精神文化需求与其封闭落后的现实存在突出矛盾，使得很多人的精神文化需求无法从正常经营渠道得到满足，大量“黑网吧”的出现正好满足了这样的需求。
（二）准入门槛高。以前根据国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，设立互联网上网服务营业场所经营单位需要先到县级以上地方人民政府文化行政主管部门办理行政许可后才能办理营业执照从事经营活动，而对于经营者从事互联网上网服务经营活动有消防、营业面积、安全措施等许多限制条件，其准入门槛较高。自2014年商事登记制度改革后，国务院将该项审批改为了后置，即可以先到工商部门办理营业执照再到文化部门办理相关许可，但实际上并未真正降低该行业的准入门槛，即使文化部门的审批变成了后置，其限制条件仍然存在，农村地区很多从事互联网上网服务的经营户根本达不到取得该行政许可的要求，但是市场需求仍然存在，他们办不到证就无证照经营，自然而然就形成了大量的“黑网吧”。
（三）成本低，利润可观。经营者要达到国家规定办理相关证照的条件就需要投入大量的财力，所以开设一家正规网吧经营成本投入往往比较高，利润相对较低，而开设“黑网吧”，由于没有按照国家规定对各项设施进行配置，其成本远低于正规网吧，加之“黑网吧”不受身份登记和营业时间限制，对很多人产生了吸引力，客源比较多，即使收费比正规网吧低也有非常可观的利润，在利益驱动下“黑网吧”屡禁不绝。
（四）生存所迫。目前农村地区普遍存在人多地少的矛盾，且从事农业生产效益低，农民仅仅依靠农业收入致富比较难，加之供养老人、孩子等因素，需要有更多的经济来源，一些农民因年龄较大或者缺少一技之长，进城务工比较难。而投资万把块钱买些二手电脑，利用自家民房从事网吧经营，不需要多大的投入就能获得较稳定、可观的收入。从近年来各地工商部门所查处的农村“黑网吧”案件来看，经营者的情况虽然不尽相同，但大多都存在生活困难的问题，为生计所迫，从事违法经营活动。
三、农村地区“黑网吧”监管查处难点。
（一）经营场所隐蔽。农村地区较城市相比其地理位置本身就较偏僻，加之“黑网吧”经营者为了避免监管部门的查处，将经营场所设置在乡镇或者城乡结合部较为偏僻的地方，同时从当街当道开门经营向居民住宅楼内隐蔽经营转移，而且规模普遍较小，一般是以一间房作为营业场所，电脑多则十几台，少则七八台。大多数“黑网吧”穿上了“隐形衣”，不容易被发现。有的连白天也紧闭门窗；有的“黑网吧”采用“前店后吧”的形式，外面以副食品、书店、文具店做掩护，里面隔出小房间从事网吧经营活动；还有一些经营者利用临街自建房从背面开小门从事经营活动，其经营行为就更隐蔽，不是群众举报，执法人员很难通过巡查主动发现。
（二）反侦察手段多样化。“黑网吧”经营者因为害怕被职能部门执法人员查获，警惕性很高，许多“黑网吧”利用亲戚朋友在营业场所附近设置暗哨，且以吸收熟客为主，对陌生车辆和人员非常警惕，一有风吹草动立刻关门。甚至有的还在门口安装了摄像头，遇有生人来访，迅速组织上网人员撤离、藏匿设备，隐藏证据。由于工商部门缺乏强制执行手段，当事人以私人住宅等理由，阻碍执法人员进入现场调查取证，导致难以及时搜集有力证据而贻误查处时机。
（三）执法阻碍多。农村地区从事“黑网吧”经营的人员普遍文化程度低，有的是社会弱势群体，普遍对执法人员的查处工作不理解、不支持，导致执法人员在查处取缔“黑网吧”过程中，常常会遭受网吧经营者各种形式的对抗，有的侮辱谩骂、有的恐吓威胁，还有的纠集一些不明身份者起哄、围堵，阻挠执法、暴力抗法，增大了“黑网吧”查处工作的难度和风险。
（四）法律法规存在缺陷。国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔。互联网上网服务营业场所经营单位违反条例规定的由文化行政部门处理。也就是说经许可的经营户由文化行政部门监管，未经许可的经营户由工商或工商会同公安监管。然而相关行政许可权掌握在文化部门，从这一点上看明显有违行政权力设定“权责一致”的基本原则。行政权的设定不能存在没有责任的权力，也不能存在没有权力的责任。这样的权责设定与《行政许可法》存在明显冲突。《行政许可法》规定：公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里指的行政机关，必定是行政许可部门，在此，也即文化行政主管部门，这是特别的行政法规与上位法之间的冲突。如果按《互联网上网服务营业场所管理条例》设定许可权、监管职责的逻辑，工商部门是《营业执照》的核准部门，岂不变成了有《营业执照》的经营户属工商监管，无《营业执照》的经营户工商无监管责任，这样明显违背“权责一致”的原则。
（五）多头分管，多头执法。在“黑网吧”的监管查处工作中，由于法律法规制定存在的缺陷导致监管体制不很顺畅，难以形成有效的联动机制，往往出现谁都可以管、谁都管不到位、谁也不愿包揽的情况。工商部门虽然经常与公安、文化等部门组织联合执法行动，但各部门之间都是平级机构，管理上没有明确的牵头主体，平时又很少进行信息沟通，执法过程中相互配合也较少，造成彼此都只强调本部门职能，存在各自为政、互不买账的现象，以至于配合不够、力度不大、管理不严、手腕不硬、责任不清，没有形成合力，直接导致执法效果不佳。
四、加强农村地区“黑网吧”治理的对策建议。
（一）理顺监管职责。目前按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，“黑网吧”查处工作主要由工商部门进行，但是并不是说其他部门就没有监管职责了，特别是文化部门作为互联网上网经营活动的主管部门有其不可推卸的监管责任，在日常网吧经营活动的监管过程中应该与工商部门同时履行好监管职责，共同打击“黑网吧”违法经营活动。
（二）加强社会舆论监督。包括工商部门在内的各监管部门应充分利用报纸、电视、互联网等媒体向社会宣传、曝光“黑网吧”的危害性。大力培养公民的社会责任意识，充分发挥社会舆论监督作用，鼓励群众举报“黑网吧”，让全民都参与到打击“黑网吧”的行动当中来，让“黑网吧”无藏身之地。同时畅通“黑网吧”投诉举报渠道，充分发挥12345市民热线平台和消费维权“一会三站”以及乡镇、街道、社区、村委会干部的作用，进一步延伸“黑网吧”信息举报网络，及时发现，及时查处。
（三）落实查处取缔机制。一是加强部门协作。工商部门应依据国务院《无照经营查处取缔办法》及《互联网上网服务营业场所管理条例》规定加强与文化、公安等部门的协作力度，建立联合执法机制，实现各部门信息共享，发现违法行为及时通报，联合查处。二是加大执法监督和惩处力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。工商部门要加强巡查力度，及时掌握“黑网吧”线索，对在日常巡查中发现和群众举报的“黑网吧”坚决予以查处，始终保持高压态势。三是开展专项行动。工商部门可以在每年寒暑假“黑网吧”经营高峰期开展“未成年人成长环境净化”专项行动和开学前后开展“校园周边环境”专项整治等行动加强“黑网吧”治理力度，为青少年营造良好的成长环境。
（四）强化网络运营商的责任和义务。虽然目前大多数“黑网吧”都是以私人名义向网络运营商申请账户，但从技术手段上来讲，网络运营商可以掌握网络使用流量大并开启路由功能的账户，现实中网络运营商并未尽其职，这就为“黑网吧”的蔓延提供了网络平台和技术保障。执法部门应该督促网络运营商对网络使用流量大并开启路由功能的账户进行登记备案、并定期向执法部门提供超时经营或缴纳费用明显高于一般家庭宽带用户情况，对执法部门通报的“黑网吧”经营户停止网络接入服务、对“黑网吧”经营者再次申请互联网接入时予以核查备案并及时转告相关职能部门。
（五）加强对未成年人的约束。学校应该负起对学生的教育责任，让学生认识到进入“黑网吧”上网的危害。家长和监护人应该负起监护责任，加强对未成年人的管束，多给予孩子一些关爱，给他们找一些积极的，有意义的事情做，“黑网吧”少了这部分客源，生意自然就会难以维持。
（六）改善农村地区文化生活条件。政府应加强农村文化公共服务体系建设，增加资金投入，建设一批农村爱心书屋、电子阅览室等文化场所丰富农村居民精神文化生活，引导广大农村留守儿童开展健康的文化娱乐活动，为农村地区未成年人为营造良好的成长环境，保障青少年的身心健康。
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