从2011年秋季学期起，中央在集中连片特困地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元。但是营养餐在实际执行中却遇到学校吃回扣、供货

　　背景材料：
　　材料一：
　　我国从2011年秋季学期开始启动实施农村义务教育学生营养改善计划，由国家对集中连片特殊困难地区680个县市的农村义务教育学生，按每人每天3元标准提供营养膳食补助。营养改善计划甫一推出，就广受关注。
　　但是，这个关系到中国农村孩子体质和未来的民生计划，在实施过程中也暴露出了诸多问题，从国家补助金被供货商套利、食品安全事故屡屡发生到最近在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状。
　　材料二：
　　“我真不敢相信，这就是营养午餐。”连日来，在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状，“国家拨款3元弄的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？”小梁说，面包直径6厘米、厚1.5厘米。
　　小梁来自浙江嘉兴学院对外汉语专业，2个月前到湖南湘西凤凰县腊尔山镇所德小学支教。所德小学的114个学生，7成以上来自周边乡村。孩子们家里穷，中午在学校饿了，连学校小卖部的0.5元的馒头都舍不得买。
　　小梁说，她发微博，主要是想让大家关注这个营养餐质量问题。“现在的营养餐，即使没有质量问题，也只是两种搭配：要么学生奶+火腿肠，要么学生奶+小面包片，长身体的孩子，吃这么点东西受得了吗？不吃饭行吗？况且，这点东西值3元钱吗？
　　11月20日，小梁再发微博：”昨天孩子们就没吃的，今天送餐车又没来。饿两天。对不起你们，老师没有把午餐的事弄好。“小梁说，他们曾多次跟当地教育局联系，但一直没得到很好的回应。
　　小梁的微博，引起很多人的关注，许多网友对”营养午餐“实际运作情况产生担忧。网友”没姿色“说：”我在湘西某小学支教，孩子基本以方便面为主。“网友”巴别塔乐园“说：”最好是给孩子吃饭，剩下的全不靠谱。“
　　小梁老师所在学校配送的是”南山“牌牛奶、”真粮“牌小面包。奶站和面包公司湖南经销店的销售负责人说，牛奶批发价为1.6元一盒，小面包为0.3元。学校要采购，他们免费送货上门。由于不是天天配送，配送成本不高。
　　据此推算，国家每人补贴3元的”营养午餐“，最终学生拿到手的是2元物品。在凤凰县，超过3万学生享受营养午餐计划，按一年补贴200多天计算，仅”营养午餐“一项利润超600万。
　
【题目】从2011年秋季学期起，中央在集中连片特困地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元。但是营养餐在实际执行中却遇到学校吃回扣、供货商缺斤短两、地方监管失职，甚至”雁过拔毛“等问题，请结合材料，谈谈营养餐计划在执行过程中出现问题的原因。
　　【答题思路】
　　农村义务教育阶段营养餐计划在执行过程中出现了学校吃回扣、供货商缺斤短两、地方监管失职，甚至”雁过拔毛“等问题，其主要原因有两个：

　　（1）营养餐计划政策过于粗放，系统化操作制度和实施细则缺失。
　　（2）营养餐计划在执行过程中，缺少公开，政府部门的监管不力、问责不力。

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