国家监察机关和监察委员会(中华人民共和国国家监察委员会机关)

各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，按照《监察法》对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。

一、设立背景

宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。在最新的宪法修正案当中，用一节对监察委员会作出规定，确立监察委员会作为国家机构的法律地位，充分彰显了监察委员会在国家治理体系中的重要作用，也为深化国家监察体制改革、保证国家监察委员会履职尽责提供了根本遵循。

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂。习近平总书记指出，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督;自我监督是世界性难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”，中国共产党下定决心，练就“绝世武功”，建设廉洁政治。

二、历史沿革

中国在建国初期，政务院曾设有人民监察委员会。后政务院改为国务院，人民监察委员会改为国家监察部。1959年4月监察部被撤销。1987年第六届全国人大常委会第十八次会议决定，恢复并确立国家行政监察体制，设立中华人民共和国监察部。

2017年1月19日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委七次全会上的工作报告全文公布。王岐山在报告中提到，将在十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立中华人民共和国国家监察委员会。监察部并入新组建的国家监察委员会。

2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《宪法》第一百二十五条，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。

2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院机构改革方案，将中华人民共和国监察部并入新组建的国家监察委员会。中华人民共和国国家预防腐败局并入国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。

2018年3月18日，十三届全国人大一次会议第六次全体会议选举杨晓渡为中华人民共和国国家监察委员会主任。

三、监委会的产生

监察委员会由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。监察委员会由下列人员组成：主任，副主任若干人，委员若干人。监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会主任连续任职不得超过两届。监察委员会的组织和职权由法律规定。

监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

四、监察范围和管辖

《中华人民共和国监察法》第三章对于监察委员会的监察范围作出了详细的规定：监察机关按照管理权限对下列公职人员进行监察：

(一)中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;

(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;

(三)国有企业管理人员;

(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;

(五)基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员;

(六)其他依法履行公职的人员。

上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。

监察机关之间对监察事项有争议的，由其共同的上级监察机关确定。

上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。

监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂，需要由上级监察机关管辖的，可以请求移送上级监察机关管辖。

五、职能职责

监察职能：

监察机关依法行使监察权，主要职能是：

(一)维护宪法和法律法规;

(二)依法监察公职人员行使公权力的情况，调查职务违法和职务犯罪;

(三)开展廉政建设和反腐败工作。

监察职责：

监察机关的职责是监督、调查、处置。

监督。监察机关对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。

调查。监察机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。

处置。监察机关依据相关法律对违法的公职人员作出政务处分决定;对在行使职权中存在的问题提出监察建议;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送检察机关依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议。

派出的监察机构根据授权，依法对有关机关、组织和单位、行政区域的公职人员进行监督，提出监察建议;按照管理权限对涉嫌职务违法的公职人员依法进行调查、处置，并作出政务处分决定。

【习题】

1. 我国最高国家监察机关是( )

A. 全国人民代表大会

B. 最高人民检察院

C. 国家监察委员会

D. 最高监察委员会

【答案】C【解析】根据《宪法》第一百二十五条规定，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。全国人民代表大会是我国最高权力机关，最高人民检察院是我国最高的法律监督机关，最高级别的监察委员会叫国家监察委员会，没有所谓的最高监察委员会，故本题正确答案是C选项。

2. 下列说法正确的是( )

A. 国家监察委员会指导地方各级监察委员会工作，对全国人民代表大会及常务委员会负责。

B. 监察机关之间对监察事项有争议的，由其共同的上级监察机关确定。

C. 上级监察机关只能将其所管辖的监察事项指定直接下级监察机关管辖。

D. 国家监察委员会主任和副主任由全国人民代表大会选举产生。

【答案】B【解析】A项，根据《宪法》第一百二十五条第二款规定，国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。国家监委会和地方监委会之前是领导和被领导的关系，不是指导和被指导关系，A说法错误。B项，根据《中华人民共和国监察法》第十六条第三款规定，监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上级监察机关确定，选项B说法正确。C项，根据《中华人民共和国监察法》第十七条规定，上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖，C说法过于绝对，不当选。D项，根据《中华人民共和国监察法》第八条第二款规定，国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免，D说法中副主任不是由全国人大选举出的，D不当选。故本题正确答案是B选项。

3. 张三系某公立大学校长，在任期间做出如下行为：①违反交通规则闯红灯，将老人李二撞伤后逃逸;②在职期间利用职务之便收取王四财物为其安排工作;③在职期间利用职务之便，签订虚假合同侵占单位财产500万元;④转卖处理其亲戚偷盗来的赃物。其中哪些行为应属于监察委员会的职责范围( )

A. ①②

B. ②③

C. ③④

D. ①④

【答案】B【解析】根据《中华人民共和国国家监察法》第十一条规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：(一)对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;(二)对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。本题中②③行为属于职务违法犯罪行为，应由监察委员会进行调查处置。故本题正确答案是B选项。

4. 监察委员会对违法的公职人员依法作出( )决定

A. 内部处分

B. 行政处分

C. 政务处分

D. 纪律处分

【答案】C【解析】根据《中华人民共和国国家监察法》第十一条第三项规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：对违法的公职人员依法作出政务处分决定;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议。故本题正确答案是C选项。

5. 监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受( )、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门 ( )

A. 司法机关、互相帮助、互相完善

B. 司法机关、互相完善、互相制约

C. 行政机关、互相配合、互相制约

D. 行政机关、互相配合、互相帮助

【答案】C【解析】根据《宪法》第一百二十七条规定，监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。故本题正确答案是C选项。

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