空心村对策(空心村现状调查及治理研究)

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【热点概述】

在农村建设方面，农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点往往不能合理、有效地利用土地。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。

从经济角度上讲，空心村是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌入城市打工，除出过年的十几天，其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之“空心村”。

【中公点评】

农村“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展，存在巨大的危害：

一是土地浪费严重。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置;另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。

二是不利于安全。“空心村”存在的房子，大都破旧不堪，年久失修，存在很大的安全隐患。

三是影响环境卫生。“空心村”的废弃房屋由于无人居住，所以也无人修缮，有些已经倒塌。不少村民将老房用于圈养禽畜。由于没有人清理，致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆。环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响这些居民的居住环境和身心健康。

四是潜伏矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。

五是阻碍了农村经济的发展。“空心村”的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。

“空心村”的形成，既有基层政府规划意识滞后的原因，也有农民传统宅基地私有挂念根深蒂固以及缺乏土地法制意识的原因，更有城镇化进程加快以及自然条件约束的客观原因。解决“空心村”问题，开展“空心村”改造工作，既是落实党中央、国务院实行最严格的耕地保护制度、确保粮食安全的重大举措，也是挖掘资源潜力，保障社会经济发展的重要途径，更是建设现代化农业与社会主义新农村的必然要求。

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