行政强制措施的法律(行政强制措施的法律规范)

【导读】

中公事业单位考试网为大家带来法律知识考试《行政强制措施有关考点提炼》，希望可以帮助各位考生顺利备考事业单位考试。

这一节主要考察行政强制措施的种类，考察方式为原文或案例考察，考生须注意区分行政强制措施、行政强制执行、行政处罚三者之间的区别。

一、行政强制措施核心概念

(一)概念

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

概念剖析：第一：行政强制措施的目的主要是为了预防、制止危害情形发生，而非惩罚行政相对人;第二：强制措施具有一个特点：暂时性，它是一种中间行为，而不是最终行为。就财产权而言，其影响的是当事人的使用权，而不是所有权;就人身权而言是对相对人的临时性约束。

【举例】强制戒毒：对吸毒人实施该强制措施的目的是保护其人身安全，而非制裁;若吸毒人毒瘾得到控制，即可解除，是暂时性行为。

(二)种类

1.限制人身自由

例如：保护性约束(对醉酒行为人约束至酒醒)、强制隔离、强制医疗、强制戒毒等。

注意：限制人身自由的行政强制措施，根据法律保留的规定，只能由法律设定。

【案例】警察发现朱某喝醉后倒在酒吧门口，自身人身安全存在危险，将其带回派出所醒酒室，约束其至酒醒。

2.查封场所、设施或者财物

【案例】张某违规经营三无酒厂，勾兑假酒，市场监管局的工作人员发现后对现场的车间和白酒就地封存。

3.扣押财物

【案例】周某是职业代购，某次其代购的一批化妆品被海关扣押，若周某前往海关补缴税款，可将其货物拿回，若其一直不找海关申报，海关可依法变卖处理货物。因此，扣押只是一个暂时性的行为。

注意：查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。(一般最长60日)法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

【对比】扣押财物VS暂扣许可证、执照

扣押财物是行政强制措施，暂扣许可证、执照是行政处罚，简言之，行政强制措施中的“扣”扣的是物，行政处罚中的“扣”扣的是证。

4.冻结存款、汇款

注意：冻结和限制人身自由一样，只能由法律设定。冻结期限原则上与查封扣押一致，一般不得超过三十日，经批准延长期限不得超过三十日，法律、行政法规另有规定的除外。

【案例】税务机关发现周某有避税嫌疑的，冻结其银行资金，经调查发现无避税行为，应当解除冻结。

二、重难点汇总

重点：识别行政强制措施的种类。

难点：区分行政强制措施、行政处罚、行政强制执行的法定种类。

1.行政强制措施VS行政处罚

(1)性质不同

行政处罚是对行政违法行为的事后制裁，是一种终局处理。行政强制措施是行政执法过程中的中间行为，只要达到行政目的，就可以解除行政强制措施。

(2)对象不同

行政处罚针对的是违法行为、违法者;而行政强制措施则不一定，其对象可以是可能的违法行为，还有一些强制措施针对的并非违法行为，例如约束至酒醒。

(3)目的不同

行政处罚的目的制裁违法行为人，从而达到制止其违法的目的。行政强制措施的目的并非制裁，而在于预防、制止危害情形发生，例如对新冠肺炎感染患者强制隔离，是为了防止其对他人造成危险。

(4)可否委托不同

政处罚可以委托其他行政机关实施，不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。行政强制措施不得委托。

2.行政强制措施VS行政强制执行

(1)前提条件不同

行政强制措施是行政主体的初次行为，其不需要先行生效的行政决定存在。行政执行以先行生效的行政决定存在为前提条件，其是对先行行政行为的延续，是第二次行为。

(2)法律效果不同

行政强制措施对行政相对人只有暂时性的影响，行政强制执行则是终局性的影响。

(3)目的不同

行政强制措施是为了预防危险情形发生，行政强制执行是为了督促相对人履行义务。

三、实战演练

1.某企业非法集资，被处以资金冻结。这属于：

A.财产罚 B.行政强制措施 C.申诫罚 D.能力罚

【答案】B。

2.下列属于行政强制执行的是：

A.暂扣违章司机的机动车驾驶证

B.对醉酒的人约束至酒醒

C.对严重违反公务员法的公务员给予开除处分

D.对到期不缴纳税款的纳税人，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金

【答案】B。A项是行政处罚，C项是行政处分，D项是行政强制执行。

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