行政透明化(透明政府是什么意思)

7月3日，山西省省长于幼军在该省政府系统干部大会上，痛斥个别部门和地方政府刁难投资者，在办理行政许可项目时“只挂号，不看病”，把政务大厅当做“传达室”，甚至不见好处不办事。于幼军气愤地说：“就是这些人把山西的政风搞坏了。”

“只挂号不看病”，把政务大厅当成“传达室”，这一比喻形象地勾勒出一些官员的官僚作风。但笔者以为，我们还应该看到问题的另一半：某些官员之所以“只挂号不看病”，是另有一番打算的。在他们那里，事是要做一点的，病还是要看的，关键是做了不能白做，要让办事者费尽周折，要小病大看，搞得对方筋疲力尽，搞得自己钵满盆满。在这一点上，一些官员是大可与某些擅长刁难病人索要红包的医生相“媲美”的。

几天前，与几位朋友聊天，其中一位在房产公司跑规划审批项目的老兄很是抱怨：“政府搞什么透明办公，这不是折腾人吗？”笔者愕然：“透明办公怎么折腾人了？”“你不懂，过去那些搞审批的一人一个办公室，去办事，门一关，好处费一掏，章子一盖，了事。现在倒好，把他们都弄到一个透明玻璃房子里，你能看到我，我能看到你，一个个都想收好处，就是眼巴巴地不敢收。”“那不挺好吗？”“好什么？事也卡在那难办了，不光要往办事大厅跑，还要一个个分头往人家家里跑，往酒吧跑，往饭店跑，大家费尽心思。到头来，事还是那些事，就是把办事的折腾惨了。”“不是有限定答复时间吗？”“有倒是有，可给你材料上找个小毛病推到下个‘周期’，有什么难的？”

竟然会如此！近年来，行政权力的透明运行被公众寄予了厚望，一些地方也取得了积极进展。有的地方设立了“透明式办公”的政务大厅，把很多复杂的审批项目集中办理。但是，这些制度的改革者恐怕没想到，在一些办事者的眼里，他们的“透明”改革，竟然“制造了新的麻烦”。

政务大厅是政府部门设立的便民利民的服务窗口，但光修建玻璃房子集中办公，只是“透明”的第一步，却绝对不是“透明”的全部。“透明”的要义有三点：其一，实体公开，政府事务除依法保密的除外，一律公开；其二，程序公开，政务要以公众看得见的透明方式进行；其三，也是最关键的，必须有及时、有效的监督。对于“只挂号不看病”者，对于挂了号还是要到小部门去办事的，对于故意刁难办事者的勒索行为，如果有透明高效的投诉体系，而不是“投诉到头绕回来部门自己处理”，想来，一些官员也不敢在“透明”的窗口下玩着牟取私利的把戏。

于幼军要求山西各级政府部门和干部要有敬民如父母的从政理念，强化效率意识。这是希望通过官员的自律与思想境界的提高来实现政务环境的优化，这当然是有道理的。但与此同时，笔者以为，我们很有必要在建造玻璃房子的同时，致力于有效监督制约机制的构建，以确保“阳光政务”的真正实现。

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