公务员如何处理好公文关系(公务员如何处理好公文问题)

在机关，从事公文处理工作，压力大，风险高；一着不慎，满盘皆输；失之毫厘，谬以千里。公文处理工作者很多都处于亚健康状态，常出现紧张、焦虑、失眠等症状，易患“职业病”，如眼病、颈椎病、关节炎、神经衰弱、抑郁症等。

公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。在实际工作中，主要是指公文的办理，包括发文办理和收文办理。公文处理工作看似简单，实则繁、难、紧、险。

一是繁。繁是指事项的繁杂、人员的繁多、程序的繁琐。

（一）事项的繁杂

以一个地级市为例，公文处理工作一般由政府办公室的一个科室负责，如文秘科或秘书科，主要负责公文的处理工作：以市政府、市政府办公室名义发出文电的审核、送签和制发；负责来文来电的分阅和组织办理；负责文电收发、机要保密、印鉴管理、档案资料等工作；负责全市政府系统公文处理工作的协调和业务指导；等等。处理的文件类型包括国务院、国务院办公厅、省政府、省政府办公厅正式文电；国务院、省政府部门和其他省市政府及部门函件；县市区政府和市政府部门、单位报告类公文（含情况报告、调研报告、简报、参阅信息、意见、建议等）；市委、市委办公室正式文电（含市委办公室分送的上级党委文件）。

（二）人员的繁多

政府办公室（厅）是政府的窗口，是政府工作运作的枢纽，负责公文处理的科室则是办公室工作的枢纽，起着沟通上下、联系内外、协调左右的关键作用。由于此科室事项的繁杂，这里经常人头攒动、摩肩擦踵。有哪些人员呢？一方面是取送文件或资料、打印文件等的其他科室人员；另一方面是取送文件或信件的市委、部门或企事业单位人员。另外还有电话咨询的人员。

（三）程序的繁琐

文件的制发、来文办理、批示件办理、请示件办理、密码电报办理、出国批件办理、印章使用等都有严格的程序。哪一步由哪位领导负责都有明确的分工。譬如，市政府非密级文件的制发程序，涉及人员达十几人，步骤达十多步，虽说这是一种工作制度，但战线拉得太长，从而导致文件运转起来缓慢，公文处理程序的繁琐可见一斑。

图1：市政府非密级文件制发程序

二是难。难主要指审核难、保密难。

公文草拟后，由公文处理科室进行审核。文件的拟制部门经常只是把孤零零的一份文件交由公文处理科室，审核其是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合相关规定等面上的东西比较容易。审核的最大难点是审核文件的内容，因没有或缺少背景材料、参考资料，有时在审核过程中，必须多次打电话询问拟制部门关于文件的起草情况和相关事项，这就降低了工作效率，延误了文件的制发或导致文件表达行文目的的不准确、不到位。

正如前所述，公文处理科室作为一个文件中心、集聚地、“文山”，每天都有大量的文件来往，如有来自各县市区、市直部门、企事业单位等的上行文请示、报告；有市政府、政府办下发的通知、意见、会议纪要、办法、讲话等；有来自国务院各部委、其他省市或单位的函、感谢信等。再者，每天都会从领导处清撤大量的文件，其中很多都是涉密文件，因此需要工作人员仔细严肃的清厘。另外，随着电子政务的发展和电子公文的推广，有相当一部分公文是通过网络传输的，这就涉及到文件的保密。怎样防止失泄密事件的发生已成为当前办公室（厅）工作的一个重点和难点。但有时候也防不胜防，如外单位过来收发邮件或使用U盘，都可能导致失泄密，进而给国家造成不可挽回的损失。因此，目前，国家、各省市正在加强政府信息保密工作。

三是紧。紧是指时间紧、任务紧、神经紧。事项的繁杂和不易直接导致文件处理人员的工作总是紧张的、疲于奔命的。每日大量的文件、信件、信息资料等纷至沓来，常使处理人员目不暇接、马不停蹄，特别是急件的办理、批件的办理、请示件的办理、文件的审核等。而且，加班加点、值班也是家常便饭。怎样在有限的时间内保质保量地完成任务始终是公文处理人员面临的一个难题。

四是险。险是指风险大。公文处理工作程序繁杂，易出错环节比比皆是。当前，失泄密事件屡有发生，多少公文处理人员落马，不由使人深思。

图2：易出错环节表

以上只是谈了机关公文处理工作的部分特点。这几个特点是紧密联系的。工作的繁导致工作的难，工作的繁和难又导致工作的紧，工作的繁、难、紧最后导致工作的险。（中国公文写作研究会公文文献研究室 邵建国）

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