公车改革效果(论公车改革的难点与途径)

剑指“车轮上的腐败”的公车改革启动以来，效果如何？中央纪委监察部网站近日发布的数据显示，情况不容乐观。在今年7月全国查处违反中央八项规定精神的问题中，违规配备使用公务用车问题仍然最突出，达到680起。这一现象提示我们，消除改革中的顽症，仍然需要更进一层的推动力。

公务用车由于带给群众直观感受最强烈，因此群众的改革期待最大。去年7月，中央印发关于公车改革的两份文件，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，明确了公车改革的时间表和路线图。不少地方、单位和部门稳步推进公车改革，取得不错的初步成效。但显然还有不少单位和部门存在诸多问题，其中一个重要原因就在于步入深水区的改革具有复杂性。当公车改革遭遇现实问题的复杂性、差别性，无疑就需要更加精准细致的分类突破。

公车改革初期，那些与公务需求完全无关的“特权式”私用，是引起社会普遍不满的突出现象，一些网友用“随手拍”的形式记录下身边的公车私用，就是公众不满的集中表现。应该说，基于当时此种情况，从社会舆论到具体改革方案制定者，都形成了公车必须改革的高度共识。从改革的视角看，严抓作风以着力解决群众反映强烈的“特权式”公车私用问题无疑是一个重要突破口，是推进公车改革的前提和基础，也是取得改革共识的关键一招。如今，人们在一些高档消费场所、饭店、会所门口，已经很难觅到公车的踪影。

然而，要祛除“特权式”私用，不仅要治标，更要治本。前者比如抓作风，比如严格管理，从根本上说动的只是一些人的不当利益。但治本，比如取消一般公务用车，因为改的是“存量”，势必会动很多人的既得利益。这也正是一些人表示“不理解”“不情愿”的原因所在，因为谁也不愿意曾经的“福利”被取消。

现实问题客观存在。比如，有些工作岗位需要经常下乡，缺乏公务用车的确给工作带来不便；有的单位核定车补后，一些职工出勤出差需要“倒贴钱”；还有一些地方“公务出行多而级别低的拿得少，公务出行少而级别高的反而多拿”。也有离退休老干部诉苦，曾夜间突发疾病，家中无车，而单位也慑于规定不敢派车送医，让老同志心寒。诸如此类的情况，使各地的改革在进度上参差不齐，一些地方在推进改革时甚至表示“不愿意成为领头羊，以免面临过多关注”。这其中既有公车的福利享受问题，也有实际公务需要和具体差异因素，这就需要精确发力、精准用力，才能让公车改革向前迈出关键一步。

具体而言，就是要在设计制度时最大限度考虑到不同地区、不同工作性质和不同层级的公平和公正，不宜一刀切。比如，陕西对改革标准进行精细划分，将取消公车后的省级机关公务交通补贴分为7档；广东一些地方，则没有完全按照行政级别来确定，而是按照岗位性质划分，乡镇长作为“一线领导”，反而比“级别更高”的机关干部补贴要多，而一些副厅级干部已经习惯“骑自行车去开会”。与此同时，对那些潜伏在暗处的作风顽症，比如名为“公车服务平台”，实为领导“专车”的现象，也要给予更加精准的监督。

习近平总书记在中央深改组会议上要求，提高改革精确发力和精准落地能力。在千头万绪的改革事业中，公车改革和其他改革一样，牵连着方方面面。做到“精确”和“精准”，既需要勇气，也需要智慧。

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