养老 申论(农村养老时评)

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给定材料：

材料1：改革开放以来，我国即启动了农村社会养老保险工作，至今已取得了一定的成绩。由于受城乡二元经济与社会结构等多方面因素影响，目前在很多地区仍只有极少数被征土地的农民才能享受与城镇居民同等的社会，而大多数农民一旦年老力衰，即面临老无的状态。据《法制日报》所载一份对31省区46县(市、区)的72个村60岁以上10401名农村老人的调查显示，大病住不起医院的占86%，小病吃不起药的占67%，无替换衣服的占69%，三餐吃不饱的占5%，与儿女分居的占45.3%，精神状态好的只占8%，完善农村养老保险机制已迫在眉睫。

材料2：重庆某专题调查组数据显示，在接受调查的农民工中83.2%的人不愿意参加目前推行的养老保险，80%的企业不愿意为农民工缴纳养老保险费。据2005年农业部调查，农民工参加城镇职工基本养老保险的仅占总数的13.8%。在经济发达的东部地区，农村社会水平较高，而经济不发达的西部地区则相当低。

材料3：农民工张某刚过完春节就从老家来北京找工作，在向有关部门咨询如何将老家的社保金转到北京的账户时，被告知目前还无法转移，这使他十分无奈。在上海打工4年多的农民工李某，春节前离职退了保。退保时被告知单位缴的一部分是不能退的，他同样很失落：“当初还不如把这些钱直接发给我们。”由于农民工工资收入普遍低，而现行制度规定缴费标准相对比较高，许多人难以承受。

材料4：我国用于社会的财政支出占中央财政支出的比例明显少于其他，如2000年只占10%左右，而同年加拿大为39%，澳大利亚为35%。我国的这10%也主要用于城市居民的社会，占全国人口80%的农民，仅占社会费用支出总数的11%，农村社会的覆盖率只有2%。

材料5：农村社会管理体制也存在诸多问题，至今全国多数省(区、直辖市)将农保管理的职能划入劳动部门，但多数地县和乡镇仍将农保机构遗留在民政部门，造成不少地方的农保管理工作断档。并且，农村社会保险机构也存在诸多问题，如缺乏专业人才，没有严格的制度和健全的机构，甚至资金管理上出现漏洞，使养老保险项目无法正常运作，极大影响了群众投保的积极性。

材料6：中国正在加快建立新型的农村养老保险制度，要改变过去以城镇为重点的做法，建立覆盖所有城乡居民的社会保险制度。在建立新农村养老保险制度过程中，应采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式筹集养老资金，并且高度重视基金的保值、增值问题，探索出一套城乡养老制度有效衔接的办法。新农村养老保险制度的建立，对确保农村居民基本生活，逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，对促进消费、拉动内需也具有重要意义。

材料7：目前，国内有一些农村养老保险工作做得好的范例，但世界各国的养老保险经验也值得借鉴。据统计，全世界建立了养老保险制度的有130多个，如瑞士形成了由政府对老人、遗嘱和残伤人支付基本养老金，由企业支付职工养老保险基金，由个人投资养老保险的三足鼎立、独具特色的养老保险制度;日本也在1961年建立了基础养老金(也称“国民养老金”)制度，规定20岁以上的国民都有义务加入基础养老金，从此实现了“全民皆有养老金”等。

阅读所给材料，请用简练的语言概述我国农村养老保险方面存在的主要问题，并提出你认为可行的解决办法。(400字以内)

【参考答案】

存在的问题有：

一是受计划经济体制和传统养儿防老观念的影响，农民参保积极性不高。

二是相关农保政策制度缺位，缺乏法律、法规的保护。

三是农保基金制度存在先天的缺陷，缺乏社会应有的社会性和福利性。

四是现行养老基金的运营及管理体制不合理。

解决措施：

一是坚持因地制宜与自愿原则，避免强迫农民参加的做法，杜绝“好心做错事”。同时加强教育宣传，使得农民了解农村养老保险制度的重要意义，让农民积极参保。

二是建立健全农村社会养老保险法律法规制度。利用法律、法规来保证农村社会养老体系合理、有效、持续性地运行。

三是设置农村养老保险基金的投资专营机构，按照市场化原则运营养老保险基金。

四是强化管理和监督。纪检、监察、审计等部门要加大监督检查力度，确保农保基金安全运行，切实维护好、实现好参保农民的利益。

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