违法建筑治理工作的实施意见(违法建筑治理行动实施方案)

【背景链接】

2014年6月20日，中共上海市委举行常委会，审议并原则通过《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，市委书记韩正主持会议并讲话。韩正指出，违法建筑治理，是当前广大群众反映的突出问题，需要进一步加强违法建筑治理工作。

违法建筑治理工作是上海城市管理的软肋之一，一段时间以来，对于违规违法人员甩开膀子乱搭乱建，而执法执纪人员被捆住手脚无法整治的现象，广大群众深恶痛绝，这个问题如长期积累，将会极大损害广大遵纪守法群众的根本利益、损害上海城市形象。

【标准表述】

[权威论述]

我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。

——习近平

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。

——习近平

[违章建筑的危害]

违章建筑不仅本身具有不合法性、不受法律保护，而且还会对社会生活带来诸多危害。

第一，增加基层不稳定因素。一些违章建筑影响邻居及村民的通风、采光、通行等一些合法利益，而村委会往往又无法进行有效的调解，从而引发邻里之间的矛盾与纠纷。与此同时，一部分村民没有搭建违章建筑，心理上不平衡，指责村委干部无所作为。

第二，危害公共安全。违章建筑通常偷偷摸摸进行抢建，施工人员水平参差，房屋质量没有保障，选址随意，布局零乱等等，这些都对居住者及周围邻居的人身财产安全造成巨大安全隐患。

第三，影响城市建设，破坏城市形象。在城市改造建设过程中，违章建筑当事人将此作为与政府讨价还价的筹码，导致改造建设难度增大，成本提高。与此同时，违章建筑与整洁美观的现代文明城市形象格格不入，严重地影响了城市的对外形象。

第四，增加城市管理难度。违章建筑会带来大量的外来人口，导致部分居住点污水横流、垃圾成堆、臭气冲天，环境卫生、火险隐患和社会治安等问题非常突出。

第五，影响了政府威信、形象。有令不行、有禁不止，恶性循环，造成连锁反应，导致了违章建筑的扩散，后患无穷。

第六，浪费资源。违章建筑的拆除使好房子变成了残垣断壁，不仅浪费了违建者的金钱，还浪费了许多的施工材料。

[参考对策]

一是要为集中整治创造良好的舆论氛围，既要表扬主动积极作为的职能部门、也要对不作为的职能部门公开问责。

二是要曝光剖析典型案例，尤其对党员干部搭建违法建筑的，要从严处理、加大问责曝光力度。同时加大对建设违法建筑行为的处罚力度。

三是要全市各区县、各部门形成合力，依法从严执法、从严监管。完善市、区县、街镇违法建筑治理工作体系，强化街镇基层力量。加强条块职能部门、物业服务企业和城市网格化管理等多渠道发现机制。完善考核机制，明确鼓励条款。

四是提高法律支撑。全面运用《城乡规划法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安处罚法》等法律资源，形成综合管理格局，并细化操作要求和流程。

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