慈善事业促进法(慈善机构应当什么时候公布)

人民网北京3月11日电（记者段欣怡）民政部所属《中国社会报》今日刊发专访全国人大常委会委员、国家副主席郑功成中华慈善总会理事、中国人民大学教授。郑功成在接受专访时透露，近期备受关注的慈善立法工作取得了一定进展。如果进展顺利，预计将于2015年上半年提交审议，进入正式立法程序。

采访全文如下：

近年来，慈善立法受到社会各界广泛关注，成为两会代表和委员热议的话题。 2013年，慈善法被列入十二届全国人大常委会第一类立法计划，并确定全国人大内务司法委员会牵头起草。那么，备受期待的慈善立法时间表是什么？立法将遵循哪些原则、解决哪些问题？针对这些社会高度关注的问题，本报记者对全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员、中华慈善总会副会长进行了专访长期关注和研究慈善事业。他曾主导提议制定慈善法。中国人民大学郑功成教授。

立法步伐将明显加快

记者：据报道，2月24日，全国人大内务司法委员会召开慈善立法领导小组第一次全体会议，制定了立法时间表和路线图。那么，这个时间表到底是什么样的呢？今年有可能提上审议议程吗？

郑功成：慈善事业的发展急需法律规范。这是管理部门、慈善组织和公众的广泛共识。在此背景下，全国人大常委会将制定慈善法纳入立法规划项目，现已成立慈善法起草领导小组。全国人大内务司法委员会主任委员马文担任组长，并为领导小组成员。来自全国人大内政司法委员会和民政部。

根据初步计划，今年的主要工作任务是广泛调研、召开专题会议。我们将在充分研究、听取各方意见的基础上，借鉴国外慈善事业发展经验，力争年底前形成正式的法律草案。今年是该法的起草年，但目前还无法提交全国人大常委会审议。如果顺利的话，预计将在2015年上半年送审，这意味着将进入正式的立法程序。此次，明确由全国人大牵头起草，并已初步制定时间表和路线图。这是我国慈善行业法制建设的重大进展。这意味着法律制定的步伐将明显加快。一旦慈善法成功制定实施，必将开启我国慈善事业发展的新纪元。

慈善应该是“玻璃瓶”里的事业

记者：《慈善法》的立法原则是什么？应重点解决哪些问题？

郑功成：我个人认为慈善立法应体现以下原则：第一，公益性原则。也就是说，慈善事业要立足社会公益、促进社会公益、实现社会公益。二是平等自愿原则。也就是说，慈善机构与捐赠人之间必须体现平等、自愿的原则。不仅要禁止强迫捐赠、索取捐赠、变相摊派等行为，而且要尊重捐赠者的意愿；同时，慈善机构、捐赠人和受赠人之间的关系也必须体现平等、自愿的原则，不得歧视受赠人或变相要求受赠人付出个人尊严等代价。平等体现了社会文明的进步，自愿体现了这项事业的社会性、助人性。三是公开透明原则。也就是说，慈善组织的运作必须做到信息公开、运作透明，包括资金的来源、去向等都能够向社会公布，接受社会监督。慈善应该成为包装在“玻璃瓶”里的事业。这是为了确保这一业务不会因秘密操作而被扭曲或疏远。四是严格自律、有效监督的原则。一方面，慈善的生命力在于慈善组织及其活动的社会公信力，这需要严格的自律机制；另一方面，也需要有效的监督，包括政府监管部门的法律监督，司法机关的司法监督，以及包括公众、媒体等在内的社会监督。如果慈善立法能够体现这些原则，就一定能够为慈善事业健康持续发展提供具体的法律依据。

我认为慈善立法需要解决的关键问题应包括以下几个方面：一是慈善的法律界定。应明确哪些社会事业可以纳入慈善事业并享受相应的政策优惠。其次，慈善组织的法律地位和运作规范需要确立其独立法人地位和基本行为规范，为慈善组织的设立和运作提供法律依据。第三，慈善的监管机制需要明确，包括行政、司法和社会监督机构。四是对慈善事业财税政策的规范，即法律要明确政府用什么政策来支持慈善事业的发展。五是法律责任，即慈善组织、捐赠人、受赠人乃至监管机构的责任是什么，其行为应承担什么法律后果，如何处理非法集资、诈骗捐赠等违法行为。应当有相应的法律规定予以规范。

当然，这些只是我的一些初步考虑。能否上升为法律规范，还需要进一步讨论，以达成最大共识。

立法并不只是在一张白纸上书写

记者：慈善立法前期做了哪些工作？研究取得了哪些成果？

郑功成：在我的印象中，慈善立法的讨论早在10年前就应该开始了。民政部早在2005年就开始牵头起草慈善法，期间草案曾多次修改。 2008年底，草案提交国务院法制办，属于政府系统内的立法程序。但由于各界存在较大分歧和争议，国务院系统内的立法程序并未完成，也没有提交全国人大常委会审议。近年来，慈善立法的呼声日益高涨。第十二届全国人大常委会顺应民意，将其列为第一类立法项目，即优先立法项目。这是一个基本过程。

应该说，我国已经具备了制定慈善法的相应基础。 1999年6月，第九届全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》号，同年9月1日起施行； 2007年3月通过的《中华人民共和国企业所得税法》号文件明确规定，企业发生的公益捐赠费用应当计入年度利润。总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。民政部作为主管部门已经开展了相关立法工作，一些地方立法机构也牵头制定了多项地方性慈善法规。例如，江苏、湖南等地制定了地方慈善条例。全国人大内务司法委员会也对慈善立法进行了专题研究。 2013年5月，派出考察组赴德国、法国对慈善立法进行专题调研。这些都为慈善法的制定奠定了良好的基础。因此，制定慈善法并不完全是白纸黑字。

记者：慈善立法将如何贯彻科学立法、民主立法的精神，吸纳各方面的意见？

郑功成：科学立法、民主立法是本届全国人大常委会的立法原则。张德江委员长多次要求把提高立法质量放在更加突出的位置，完善立法工作机制和方法，要求增强法律的可执行性。可操作性，力争使制定和修改的法律清晰、可行、有效。为此，全国人大常委会建立了一些机制，包括立法前注重专题研究、向社会公布一审、二审后的法律草案，广泛征求意见、立法前进行立法评估等。在对法律草案进行正式表决之前。都是为了吸纳更多的意见，保证法律的质量。

慈善立法无疑必须遵循全国人大常委会的立法要求，采取统一、规定的行动，而听取公众、专家和慈善组织的意见无疑是重要的立法方式。按照起草领导小组初步确定的方案和安排，将在多个省、市、自治区开展专题调研，召开专家会议、慈善组织、人大代表座谈会等。相信这些调研和会议将对草案的制定有所帮助。更好的慈善法会产生有益的影响。

高质量立法尤其需要理性讨论

记者：您认为制定慈善法的主要难点是什么？

郑功成：虽然慈善立法已经有了相应的基础，但制定更好的法律还存在一些现实困难。首先，慈善机构与慈善组织的定位还存在差异。其次，引入西方慈善规则与尊重中国国情之间很难兼顾。三是如何处理与其他立法的关系，如现行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，以及修订后的《中华人民共和国红十字会法》等。四是如何落实财税政策。如果没有可操作性，即使法律规定了原则和规定，也无法真正发挥应有的作用。因此，虽然有立法基础，但制定一部有质量的慈善法并不容易，尤其需要理性讨论。

记者：党的十八届三中全会提出创新社会治理体系，强调激发社会组织活力，安排社会组织依法直接申请登记，完善社会组织免税制度。慈善捐款。这对慈善立法有何影响？

郑功成：毫无疑问，党的十八届三中全会颁布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》号文件为包括慈善组织在内的社会组织的发展指明了方向。这就是法人化的真正含义，依法设立的独立法人。当然，这并不意味着不需要接受政府监管。政府监管部门仍然有依法监管的责任。

党的十八届三中全会推动慈善事业的决定还体现在明确提出完善慈善捐赠免税制度。这是针对现行政策效果不佳、执行困难的情况作出的定位。因此，在加快慈善立法步伐的同时，必须加快完善国家对慈善的税收支持政策。还需要政府购买公益服务的配合和协调，达到利用有限的公共资源动员更多的社会力量参与慈善事业的目的。

记者：下一步将在哪些方面加快慈善立法进程？

郑功成：我多年来一直强调慈善是以社会捐赠为基础，利用公共资源做公益事。没有良好的法制环境，必然会在现实中被扭曲，并引发许多社会问题。我国慈善事业的发展过程中确实存在一些问题。这些问题大多是由于法律规范缺失造成的，公众的不信任会损害慈善事业的健康可持续发展。因此，迫切需要通过立法规范慈善行为，通过法律规范为社会公众提供基本的判断依据。在我国社会建设任务繁重、社会治理迫切需要大力发展慈善公益性社会组织的背景下，加快慈善立法步伐十分必要且紧迫。

在国家立法机关正式启动慈善立法的情况下，除了起草机构的辛勤工作外，我认为特别需要加强与政府主管部门的协作以及慈善组织、专家和公众的积极参与在讨论中。但我想强调的是，这个讨论需要理性。不能把慈善事业简单地视为一种道德事业，而应将其视为社会分工完善、多方参与社会治理的一种方式。必须植根于中国国情。我们决不能偏离现代慈善事业应遵循的普遍规则。理性讨论有助于达成共识，这是加快立法步伐的重要条件。

记者：请大家展望一下我国慈善事业的未来发展。

郑功成：我从未怀疑过我国慈善事业的美好未来。这不仅因为经济的持续快速增长和社会财力的快速积累为其发展奠定了丰富的物质基础，也因为慈善事业也取得了政治上的成功。同时，我国也有着慈善事业的优良传统。我在20世纪90年代写《中华慈善事业》这本书的时候，对美国的慈善事业做了一些研究，发现当时美国慈善机构控制的资源超过6000亿美元，相当于8%-9%的GDP。其中，个人捐款达到2000亿美元以上，相当于当时美国GDP的2%-3%。 2014年我国GDP可能达到10万亿美元，即使按照个人捐款的1%计算，也意味着慈善事业将动员超过1000亿美元的捐赠资源。这种资源不仅可以解决很多社会问题，还可以进一步缓和贫富关系，增强社会和谐，从而在国家社会治理中发挥特殊作用。

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