现代宪法的发展趋势(现代宪法论)

1、确定所有合法权益的归属，即确认谁原本拥有待分配的合法权益这块大蛋糕。无论从实践还是理论角度，各种事实上的“权利”作为一个整体客观存在是一回事，但能否进入宪法保护的范围则是另一回事，因为，在当代任何一个国家，都拥有更多的权利。或者较少不受宪法保护或难以保护的权利。宪法不是学术论文，不会讨论这一原则，但它确实以适当的形式确认了一切“权利”所属的主体。所有确认的“权利”，从宪法的角度来看都是宪法权利。从法学和法学一般理论的角度来看，本文统一的是法律权力。

欧美国家成文宪法对法定权利主体的确认，通常是通过宪法制定者在价值观念上接受自然法学派的自然权利和人民主权主义而默认完成的。并把它们作为制定宪法的前提条件。例如，美国《独立宣言》概括的以下概念，实际上是起源于启蒙时代欧洲的美国宪法制定者所共有的价值观和指导思想：“我们持有以下真理：不言而喻：每个人生而平等，造物主赋予了他们某些不可剥夺的权利，包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保护这些权利，人们在他们中间建立了政府，政府的合法权利由他们管辖。 “中国的情况与美国有根本不同，但中国制定者所追求的宪法原则和宪法所体现的价值观自然包含了所有‘权利’（无论它们在现实生活中表现如何）具体形式）本质上属于人民（在政治过程中表现为选民），国家的权力源于人民赋予的价值观，这一点可以从中国宪法“一切权力在人民手中”的规定得到证明。国家属于人民”，以及执政党立党为公、执政为民、权力交给人民的说法。

2. 确定权力范围或限制。这实际上是确定人民委托国家机关支配和使用的部分法定权力的范围。也是决定宪法分配给国家机构的蛋糕有多大。公民将一部分原本属于个人的权利委托给国家机关行使。当这些委托权利聚集到国家机构手中时，它们就转化为国家权力。中国宪法规定的各级国家机关（首先是各级人民代表大会）的职权来自于选民（人民的具体表现）的委托。这就是所谓的“权力由人民赋予”。这包含两个重要原则：（一）宪法规定的国家机关的职权是人民赋予的职权。不受委托的机关、组织不能行使国家权力。 （二）国家机关的权力仅限于人民赋予的权力，即不能享有宪法未赋予的权力。因此，按照宪法行使权力的政府是有限权力政府。法治国家通常被称为有限政府。

3.明确公民享有的权利范围，特别是公民基本权利的范围。这是为了确认属于公民的那部分合法权利或者那块蛋糕。一个国家的一切法定权力中，除被委托转化为国家权力并由国家机关行使的部分外，其余的法定权力均由人民保留。宪法列举基本权利并不是说公民的权利仅限于此，而是说在公民的一切权利中，列举的都是基本权利，国家必须承担保护这些基本权利的义务。国家保护公民基本权利的方式可以是立法、行政或司法。具体保护方式取决于宪法制度。在谈论宪法确认的公民保留的权利范围时，有几个原则需要注意：（一）公民的权利不限于宪法规定的基本权利。公民有权做宪法没有专门规定、只能由国家机关做的事情。有权做宪法和法律未禁止的任何事情。 （2）国家只能基于确保每个人的权利得到充分、均衡的保护的目的，才能限制公民的基本权利。对公民基本权利的限制不能违反比例原则。 （三）对公民基本权利的限制只能通过狭义的法律来证明。以附属法律的规范性文件或者其他方式限制公民的基本权利，违反宪法精神。 （四）限制公民基本权利的法律应当符合宪法的规定和精神，否则无效。 （五）公民基本权利的范围不固定。当条件成熟时，有必要通过修宪或解释宪法，扩大基本权利的保护范围。

4.国家机构体系内权力的横向配置。这里涉及的实际上是宪法将国家的部分法定权力或者分配给国家的大蛋糕在同级国家机关内部的不同国家机关之间横向分配的原则。在国家机构权力横向配置方面，欧美等地区许多国家的宪法普遍强调分权、制约平衡的配置原则。各国权力分立和制衡的具体形式往往差异很大。议会制国家不同于总统制和半总统制国家，普通法国家也不同于民法国家。但共同点是强调不同的功能。国家机关必须利用权力相互制约。限制的主要目的是防止权力过度集中导致腐败，防止任何机构和个人从事破坏民主和法治的极权腐败。

对此，中国宪法规定的权力配置原则是民主集中制。民主集中制原则处理权力横向配置的基本要求是，在全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由选民直接或者间接选举产生的基础上，国家行政机关、司法机关、检察机关均由同级人民代表大会选举产生。对其负责并受其监督。在中国宪法的民主集中制下，同级国家机关不同机关之间的职权划分比较明确，但监督是单向的，即只有全国人民代表大会监督其他国家机关，其他国家机关不能反过来这样做。监督全国人民代表大会。此外，中国宪法一般没有规定同级国家机关不同机关之间的相互制约，但仍然存在一些相互制约的情况。例如，法院、检察院、公安部门办理刑事案件时，宪法规定办案三方“应当分工”。各负其责、相互配合、相互制约，确保法律准确有效实施。”

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