十八届三中全会深化改革(十八届三中深化改革)

十二、推动社会事业改革创新

实现越来越公平的发展成果、惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决人民群众最关心的最直接、最现实的利益问题，努力为社会更好满足人民群众的需求提供多元化服务。人民的需求。

（四十二）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，搞好中华优秀传统文化教育，形成爱学习的有效形式和长效机制，热爱劳动、热爱祖国的活动，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。加强体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、强身健体。改进美育教学，提高学生的审美和人文素质。大力促进教育公平，完善家庭经济困难学生资助制度，构建利用信息技术扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、城乡间的差距。学校差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长、教师交流轮换，不设重点学校、重点班，解决择校问题，标本兼治。从根源上减轻学生的学业负担。加快构建现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能人才。创新高校人才培养机制，推动高校发展特色、争创一流。推动学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生与考试相对分离、学生报考多元选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督，从根本上解决终身一次考试的弊端。义务教育免试，试行就近入学。试行学区制、九年一贯制招生。实施初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招生或注册。逐步实行普通高校以统一高考和高中学业水平考试成绩为基础的综合评价、多重录取机制。探索减少全国统一考试科目数量，对文科、理科、外语等科目进行社会考试，时间间隔一年以上。试点普通高校、高职院校、成人院校之间学分转换，拓展终身学习渠道。

进一步推进管办分级分开，扩大省政府教育协调权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。加强国家教育监督，委托社会组织开展教育评估和监测。完善政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐赠奖励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（四十三）完善促进就业创业体制机制。建立经济发展与扩大就业联动机制，完善政府促进就业责任体系。规范招工用工制度，消除一切影响城乡、行业、身份、性别等平等就业的制度性障碍和就业歧视。完善支持创业的优惠政策，形成政府鼓励创业新机制社会要支持创业，职工要敢于自主创业。完善城乡公共就业创业平等服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。强化失业保险制度预防失业、促进就业的功能，健全就业失业监测和统计体系。创新劳动关系协调机制，畅通员工合理诉求表达渠道。

促进青年就业，重点关注高校毕业生和农民工、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府更多地购买基层公共管理和社会服务岗位，招收高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招考、事业单位优先招考比例。落实鼓励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省高校毕业生就业创业资金。实施离校失业高校毕业生就业促进计划，将失业人员纳入就业实习、技能培训等就业准备活动，对特殊困难人员实施全程就业服务。

（四十四）形成合理有序的收入分配格局。以保障劳动收入为重点，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资确定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，健全困难边远地区津贴增加机制。完善由要素市场决定的资本、知识、技术、管理等要素的报酬机制。拓展投资租赁服务，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者特别是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理分享机制。完善慈善捐赠减免税制度，支持慈善事业在脱贫攻坚中发挥积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，规范超额收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入——增加收入人群，扩大中等收入者收入。努力缩小城乡、地区、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

（四十五）建立更加公平、可持续的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，健全个人账户制度，健全多缴多得激励机制，保障参保人员权益，实现基本养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度。推动城乡最低生活保障制度协调发展。建立健全合理照顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大保险缴费覆盖面，及时适当降低社会保险费率。研究制定逐步推迟退休年龄的政策。加快完善社会保障管理体系和办理服务体系。完善符合国情的住房保障和供应体系，建立开放规范的住房公积金制度，健全住房公积金提取、使用和监管机制。

完善社会保障财政投资体系，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监管，推动基金市场化和多元化投资运作。制定实施免税、递延纳税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，发展养老服务业。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，完善残疾人权益保障体系和困难儿童分类保护制度。

（四十六）深化医药卫生体制改革。协调推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善城乡基层医疗卫生网络化运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养和人员薪酬制度。完善合理的分级诊疗模式，建立社区医生与居民的合同服务关系。充分利用信息技术，促进优质医疗资源垂直流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消药品补充医疗，理顺药品价格，建立科学补偿机制。改革医疗保险支付方式，完善全民医疗保险制度。加快完善大病医疗保险和救助制度。完善中医药发展政策机制。

鼓励社会力量举办医院，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可以直接投资于资源稀缺、服务稀缺、满足多样化需求的地区，可以多种形式参与公立医院改制重组。允许医生多地执业，允许私立医疗机构纳入医保指定范围。

坚持计划生育基本国策，启动实施单胎生育两个孩子政策，逐步调整和完善生育政策，促进人口长期平衡发展。

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