2013深化改革(深化改革2020)

改革开放是决定当代中国命运的关键之举。这也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键举措。李克强总理所作的2014年政府工作报告，充分体现改革前瞻精神，对贯彻落实党的十八届三中全会精神和2014年重要领域改革任务作出重大部署。报告提到的改革涉及经济社会发展各个领域，内涵丰富，主线明确。他们不仅为今年的改革谱写了美好篇章，也为今后的改革作出了布局。

改革是复杂的、复杂的，推进改革必须明确改革的核心问题。进入中等偏上收入国家行列后，我国一方面需要进一步增强发展后劲，释放发展潜力，提高经济效率，推动发展迈上新台阶；另一方面，要妥善处理收入分配关系，促进社会公平正义。这一切都需要改革来保证。党中央十一届三中全会明确指出，要“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想” ，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。”这一改革指导思想强调的是深化改革解决公平和效率问题：“三个解放”着眼于解决效率和增长问题，“起点”和“落脚点”都要解决问题公平正义。问题。李克强总理的报告围绕解决公平和效率问题安排改革任务。

去年以来，围绕上述主题推出了一系列重要改革举措，促进了效率和公平的提升。但公平和效率问题还远未得到解决。今后一个时期，要按照中央既定部署落实各项改革举措，为提高效率、增强公平奠定新的制度基础。

2013年改革迈出重要步伐

一年来，中央围绕改革的系统性、整体性、协调性，全面深化各领域改革。在提高效率方面，采取了多项改革措施：一是加快政府职能转变，深入实施简政放权。批量取消或下放行政审批事项416项，取消或免除行政事业性收费348项，为企业减轻负担超过1500亿元。二是努力营造公平竞争的市场环境。实施工商登记制度改革，扩大营业税改征增值税试点，全面放开贷款利率管制，设立上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇管理模式加负面清单，推进铁路投融资体制、资源性产品价格、政府购买服务等改革，极大激发了市场主体活力。三是围绕结构调整推进创新型国家建设。深化科技体制改革，实施知识技术创新工程。全社会R&D经费支出占GDP的比重超过2%，推动了一批关键技术实现重大突破，增强了经济发展的内生动力。

在促进公平方面，也采取了许多强有力的改革举措：一是以改善民生为工作出发点和落脚点，推动社会事业全面发展。推进养老保险和社会救助体系建设，促进教育公平发展，实施教育扶贫工程，完善全民基本医疗保险制度，提高补助标准，开展大病医疗保险试点，为人民群众带来了福祉。为人民群众带来实实在在的利益。二是加强安全生产和市场监管，强化重大安全事故责任追究机制，建立食品药品统一监督管理机制，规范市场竞争秩序。三是创新社会治理方式，完善信访调解联动工作制度，废除劳动教养制度，制定修改行政法规47件，有力促进了社会公平正义。

提高效率、增强公平仍面临严峻挑战

但我们也应该清醒地看到，公平、效率等老问题仍在解决过程中，新问题也不断出现。提高效率、增强公平仍面临严重体制障碍，必须高度重视。

首先，制约经济提质增效升级的因素仍然较多。当前，我国经济正处于增长转型期和结构调整阵痛期。国际经济环境复杂性、不确定性增加，支撑发展的因素和条件发生深刻变化，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益突出。应对挑战、化解矛盾的关键在于提高经济运行质量和效率，但提高效率的长效机制尚未建立。我们的理念、体制机制与正确处理政府和市场关系的要求还有很大差距。政府职能转变不到位，对微观经济活动干预过多而缺乏有效监管，市场配置资源的作用没有发挥充分。同时，中央与地方权责配置不合理，财税金融体系不完善，绩效评价机制不完善，政府作用没有得到充分发挥。如果不能抓住深化改革的机遇，在重要领域取得新突破，就会抑制社会创新创造力，阻碍方式转变和结构调整，严重影响经济效率，甚至引发巨大的经济社会风险，陷入困境。因此，要坚决破除制度层面制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让市场真正发挥决定性作用。更好发挥政府在资源配置中的作用，实现高效、高质量、可持续发展。

其次，维护社会和谐稳定、实现社会良好治理的任务艰巨。我国已进入中等偏上收入阶段。这一阶段往往是社会结构发生深刻变化、社会分化明显加速的时期。社会成员对公平正义的期待日益强烈。遗憾的是，由于发展阶段和各种体制机制因素，我国社会问题相当突出。一是收入分配不公平，贫富差距拉大，权力寻租和腐败现象容易发生。二是社会保障体系不完善，机构分散、群体待遇差距较大等问题突出。三是住房、医疗、教育、食品药品安全等重点民生领域群众意见集中、反应强烈。四是征地拆迁、劳动争议、环境污染等领域群体性事件增多，社会安定和谐面临前所未有的严峻挑战。公平正义是人类社会永恒的追求。历史经验告诉我们，在社会转型时期，如果不能及时完善社会制度、促进社会公平，就可能导致政权更迭、社会动荡的灾难性后果。苏联、东欧、利比亚和拉美国家就是这样的例子。我们要努力改变经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、维护社会公平正义放在突出重要位置，深化社会制度改革，创新社会治理模式，完善社会保障体系，缩小地区、城乡、社会群体收入差距，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

全面深化改革释放发展内在活力促进社会公平正义

当前和今后一个时期，我们必须以党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照2014年政府工作报告提出的要求，坚持公平与效率相统一，为深化改革寻找动力，以深化改革促公平，充分释放发展内在活力，促进社会公平正义，让经济社会发展更加高效、更加公平、更加可持续。

一是以行政体制改革为突破口，建设法治政府、服务型政府。改革实践日益表明，社会主义市场经济体制能否建立、发展方式能否根本转变，转变政府职能是关键，简政放权是重点。在进一步减少行政审批事项的基础上，创新审批管理方式，建立权力清单制度，取消或简化前置审批，切实增加社会投资自主权和便利性，增强政府运作公开透明。以充分发挥中央和地方积极性为目标，合理调整中央和地方事权和支出责任，完善转移支付制度，推动政府预算科学化、规范化、透明化。要加快建立有利于科学发展的绩效考核评价体系，形成促进转型升级、保障民生、绿色发展的激励机制。

二是以完善市场体系为重点，充分激发市场主体活力。增长阶段转型期不仅意味着增长速度的下降，更重要的是增长动力结构的实质性变化。增长必须更多依靠市场驱动的增长。我们必须深化改革，完善市场体系，纠正资源错配和价格扭曲，释放被压抑的增长潜力，有效调动企业和个人的积极性和创造性，培育经济发展新动能。要简化和规范市场准入规则，营造各类所有制企业公平竞争的市场环境，为非公有制企业进入垄断行业和特许经营领域创造便利条件。要继续深化资本、劳动力、土地等要素市场改革，推进资源性产品价格改革，利率市场化改革取得新进展，发展多层次资本市场、农村土地制度改革试点。要创新现代服务业发展机制，搭建新兴产业创业创新平台，扩大企业研发费用加计扣除、股权激励等政策适用范围，完善科技创新激励机制。研究人才。

三是强化市场监管体系保障，规范市场经济秩序。科学有效的市场监管是现代政府的重要责任。它不仅是建立市场秩序、提高市场效率的必要前提，也是社会公平正义的有力保障。在促进市场竞争的同时，要加快构建现代市场监管体系，纠正市场失灵，更好发挥政府作用。要加强事中事后监管能力建设，坚持放管结合并重，简政放权，建立纵向横向联动协同管理机制，实行统一市场监管。完善重点领域监管机制，建立从生产加工到流通消费的全流程食品药品安全监管机制，切实强化处罚和问责；完善政府、企业、公众共同参与的治理机制，实施区域联防联控，有效治理大气污染。要加快社会信用体系建设，建立失信企业黑名单，让欺诈、违约、制售假冒等行为无处藏身。

四是以建立成果公平分享制度为支撑，着力促进社会公平正义。公平的成果分享制度是市场经济体制合法性的重要来源，是社会和谐稳定和国家长治久安的重要基础。我们要从维护社会公平正义的基点出发，以效率促进公平，以公平保障效率，大力促进权利公平、机会公平、规则公平。要加快实现基本公共服务均等化，建立教育公平发展机制，完善全民医疗保险制度，创造城乡平等就业创业机会，推进以人为核心的新型城镇化，着力解决“三个一亿”问题。要深化收入分配制度改革，完善企业职工工资正常增长机制，推进工资集体协商，改革国有企业和机关工资薪酬制度，规范收入分配秩序，努力缩小居民收入差距。要完善社会保障体系，推进社会救助制度改革，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励慈善事业发展，强化再分配调节作用。要推动社会治理创新，构建以法治为基础、适应经济社会结构变化的多元化共同治理机制，维护最广大人民根本利益，促进社会和谐稳定。稳定。

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