十八届三中全会 土地(十八届三中全会农村土地制度改革)

在十八届三中全会的众多议程中，如何解决土地制度改革成为各方关注的热点话题。 1978年至2013年中共七次三中全会中，有两次是关于农村改革的。农村土地制度改革也被誉为新一轮改革的“窄尖”。未来土地改革将如何推进？它将面临怎样的选择？各地试点有哪些经验可以借鉴？

尽管已进入深夜，北京各大工地的施工作业仍在继续。来自全国各地的农民工是建筑行业的主要劳动力，加班加点建造着一座又一座高楼大厦。在西四环外的一处建筑工地上，来自河南省项城县的卢贤利刚刚完成施工。说起家乡剩下的土地，一直靠种植烟叶为生的陆贤礼显得很无奈。

陆先礼道：“那是命脉，谁愿意卖呢？人家世代务农，也只是少量粮食，这几年销量不佳，没有多少前途了。”一年投入不少，收入却很少，相比打工还是划算的。”

由于现阶段我国农村集体土地使用权无法通过市场流转，农村土地难以发挥规模化生产的优势，造成了价格扭曲、增值分配不公平等诸多弊端。收入。为了激发土地红利，不少地方已经开始尝试通过土地流转激发农村经济活力。徐学书家住江苏省海门市天溪村，今年77岁。他一家12口早已不再以务农为生。

徐学树说：“我们不再种地了，都开店了。家里还有6亩多地，但都转让给别人种地了。承包给村里了，村里也有。”与专业家庭签订合同。”

通过村集体内部土地流转，实现了规模化种植，农民获得了更多实惠。目前，田溪村现代农业园区占地1000余亩。但天溪村党委书记徐洪胜却对政策有了新的期待。 “一个村没有实体经济，怎么发展经济？但是要发展一个实体，就离不开土地，这是一个矛盾。如果政策放开，在保护耕地的基础上，适当发展一些实体经济，我觉得这样一来，村子发展的速度就非常快了，包括华西村在内的几个村子都是通过工业发展起来的。”

根据《土地管理法》第63条规定，“农民集体所有的土地使用权不得转让、出让或者出租用于非农业建设”。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，短期的土地流转很难实现城乡一体化。 “未来社会保障等制度完善后，城乡一体化就有可能进入市场，这是长期必须解决的问题。但在目前的过渡阶段，5到10年之内多年来，几乎不会有什么突破。”

面对各地经济发展产生的“土地渴”，近年来我国多地积极尝试。重庆农村土地交易所理事长佟代志表示：“我们主要交易农村开垦后的指标，不触及现有的产权关系。重庆的承包经营权比较分散，林权也很复杂。目前，我们只能进行实际研究，尚未进行。”

随着越来越多的农村劳动力进城务工，宅基地闲置问题日益突出。据统计，目前我国农村宅基地有近10%至20%闲置。国务院发展研究中心最近发布的关于宅基地抵押权和转让权的“383”计划，引起了很多在外打工的人士的特别关注。在北京工作的80后年轻人王鹏翔和何亮说：

“现在就看看值不值得，宅基地就这么坐在那里，你不行动的话，对你来说没有任何用处，坐在那里没有任何价值，你还不如卖掉它，这样就可以了。”你可以做一些有用的事情。”

“为了钱，我肯定会转出去的，毕竟不常回来，留着也没意义。”

目前，我国流动人口总数已超过2亿。中国正处于城镇化加速阶段。按目前1%的城镇化率计算，每年有超过1300万人流入城市。他们因为生计或理想而在城市工作，为城市做出贡献，但却无法完全享受“市民待遇”。另一方面，由于房价居高不下，不少城市居民难以安家落户。刘先生在被称为北京最大的“小产权房”的太御园买了一套房子。虽然经纪人保证不会拆，但他还是希望能得到认可。 “肯定不切实际，因为毕竟国家不承认，只有村集体提供的证明。希望政府以后能出台一些政策，尽快给小产权房提供合法地位”至少可以提供解决问题的方法。”

外界预计，“农地入市”可能让农民成为建设用地出让方，甚至有条件让“小产权房”合法化。中国社会科学院农村发展研究所宏观经济室主任党国英担心，一旦大量农村土地释放，会出现过度开发的风险。

党国英说：“农村集体建设用地释放后，其总规模大于全国城市总规模，如此大量的土地流入市场，将对土地供应产生重大影响。这就需要避免土地浪费的总体规划”

尽管土地流转政策备受各方期待，但对于很多出生在农村的人来说，土地仍然具有“根”的意义。河南农民工卢先利说：“现在人年纪大了，还是想家。回去没人在家，孩子、老婆都在外面，但我还是得走。”叶子已经落回根部了。”

近年来，由于城镇化进程带来的大量土地需求，征地拆迁纠纷频发，特别是涉及农民利益的集体土地补偿方式。随着城镇化的深入，土地供需矛盾日益扩大，各地土地制度改革的呼声日益高涨。土地是农民的命脉。如何通过改革最大化“土地红利”，同时保证农民利益不流失？有学者指出，十八届三中全会或将进一步明确土地制度改革方向。

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