十八届三中全会指出深化财税(财税体制改革取得初步成功)

五、深化财税体制改革

金融是国家治理的基础和重要支柱。科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。要完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，提高预算透明度，提高效率，建立现代财政制度，充分发挥中央和地方的积极性。

（十七）完善预算管理制度。实行全面规范、公开透明的预算制度。预算审查的重点从收支状况和赤字规模扩大到支出预算和政策。清理规范重点支出与财政收支或GDP增长有关的事项，一般不采取挂钩方式。建立多年预算平衡机制，建立全面的权责发生制政府财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央财政增加支出政策造成的地方财政缺口原则上可以通过一般性转移支付来调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导、救助、应急专项，筛选预留专项，将地方事务纳入一般性转移支付。

（十八）完善税收制度。深化税制改革，完善地方税制度，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节和税率，将高耗能、高污染产品和部分高端消费品纳入征收范围。逐步建立综合分类的个人所得税制度。及时加快房地产税立法并推进改革，加快资源税改革，推进环保费税制改革。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策由专门税收法律法规统一规定，对税收优惠政策进行梳理和规范。完善国税、地税征管制度。

（十九）建立事权与支出责任相匹配的制度。适当强化中央权力和支出责任，以国防、外交、国家安全、国家统一市场规则和管理为中心权力；部分社会保障、跨区域重大工程建设和维护等作为中央与地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域公共服务作为地方事务。中央和地方按照事权划分承担和分担支出责任。中央政府可以通过转移支付的方式委托地方政府承担部分电力支出责任。对跨地区、对其他地区影响较大的公共服务，中央政府通过转移支付承担部分地方支出责任。

保持现有中央和地方财力总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步合理化中央和地方收入划分。

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