临时工履行行政执法职责(行政临时工作)

全国公务员网采访热点及分析：“临时工”的行政法考量

“临时工”不断被曝涉嫌诈骗，引发舆论批评。从法律角度看，临时工是否有执法权？政府在聘用临时工时应遵循哪些准入标准和程序？这些问题都需要进一步明确。

在行政法中，执法主体必须是符合法定资格的公务员。由于执法权的公益性和强制性，法律严格限制其向他人的外包和分配。临时工只是辅助行政执法机构的工作，做维持秩序、劝说、搬家等任务，本来就不应该拥有执法权。例如，根据《行政处罚法》规定，行政机关一般不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。特殊情况下，只能委托符合法定条件的组织实施行政处罚。同时负责监督并承担法律责任。从这个角度来看，临时工个人不具备执法资格，更不具备制定或实施行政处罚的权利。无论从法律上还是立法上，人民作为国家权力的最终所有者，都不会将执法权授予法律法规授权的政府部门或者组织之外的人。

那么，政府部门到底该不该雇佣临时工呢？这绝不是一个事实问题，而是一个涉及政府权力边界和纳税人权利的法律问题。虽然目前还缺乏官方权威数据，但寄生在执法系统中的编外人员数量自古以来就不是一个小数目。记者调查了解到，在不少地方城管、交通、公安等部门，正式人员与临时工的比例普遍在1:3人左右。如此庞大的临时工群体，自然需要强大的公共财政支持，这涉及到民主政治的关键。谁有权力允许政府雇用临时工？如果临时工的费用由执法部门自己处理，那就“羊毛出完了”。“羊”，这部分负担最终转嫁到交易对手身上，加剧了执法的经济冲动。而如果临时工的费用统一纳入国家财政，那么纳税人的钱的用途就不能由政府部门自己决定，而必须寻求正当的法律程序并征得纳税人的同意。

近年来，随着行政法治的发展和政府机构改革，立法对行政编制的控制越来越严格。但一些部门承担的社会管理事务并没有减少，导致政府部门职权与法定编制之间的矛盾突出。随着权力的扩大，但编制却难以扩大，不受编制数量限制的临时工应运而生。随着时间的推移，甚至可能会雇用临时工来代替正规执法人员。现代社会，社会公共管理事务日益复杂。临时工进入执法系统具有一定的合理性和必要性，有利于提高行政效率、节约行政成本。我们不能“因噎废食”，禁止执法系统中的临时工“一刀切”。法律对政府权力边界的控制，并不是从根本上否定其聘用临时工的权力，而是将其纳入法律管理的框架，对临时工的职位、数量、责任等进行立法。规格。

就行政组织法而言，在全国范围内对执法系统中的临时工进行立法无疑是非常困难的，因为不同地方、不同部门对临时工的需求无法统一衡量。笔者认为，国家层面的立法应重点明确临时工的地位，确定政府工作人员的一般原则和基本标准；具体数量、资格、权利和责任，可以由地方政府根据自身情况立法规范。例如，南京市出台了《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》号文，明确规定行政机关编外岗位总数不得超过该机关行政编制的10%。当地政府对政府雇员和正式人员的比例进行限制后，各部门将根据岗位需求在此范围内进行合理配置。当然，这些规范必须上升为地方立法，由地方人大审议批准，从而体现政府工作人员征求人民代表同意的正当程序。

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