加强农村留守儿童关爱保护工作的意见(《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》)

申论模拟题

【申论材料】

1.广东惠州博罗的林就万夫妇长年在深圳打工，由80多岁的奶奶照顾三个女儿。7年之内，姐姐林文婷因蜡烛引燃大火烧成双脚残疾;小妹林文思在帮奶奶提开水时被严重烫伤;二妹林文容6岁在家用柴火烧水时引起大火严重烧伤，脸跟胸连在一起，眼睛因拉扯而闭合不上，双手双脚畸形程度严重，被别人称为“鬼孩”，她4年没有出过家门一步，更没有上过一天学。

像林家三姐妹这样的悲剧，在农村留守儿童中并不罕见。重庆大足县农村两名由老人抚养的孩子在家玩捉迷藏时，一个孩子躲在木箱中，因箱扣落下扣死箱子被活活闷死。孩子父母悲痛欲绝，说如果自己在家照顾孩子就不会发生惨剧。

广东省教育厅有关领导透露，该省每年发生近千起儿童意外伤害及死亡事件，其中相当一部分涉及农村儿童，多数因为远离打工父母的监护而发生意外或自杀。

针对农村留守儿童的状况，专家们呼吁要从多方面加强对他们的关心、照顾、教育及管理，以免悲剧的不断发生。

有关专家建议，应该在未成年人保护法中加入“未成年人监护人委托制度”，落实留守儿童的责任主体，并重视其教育及管理问题;同时，一些城市应该改变按户籍入学的政策，让孩子能在父母打工地入学，以减少农村留守儿童的数量。

2.林丹红是舒城县张母桥镇某小学五年级学生。过完元宵节，她就将行李搬到了奶奶家，因为她的父母要到上海打工了。

像林丹红这样的孩子在张母桥镇并不是少数。据省社科院近期关于“空巢儿童”课题的调查报告显示，截至2005年5月底，张母桥镇共有15周岁以下适龄入学儿童5424人，其中双亲在外打工，依靠爷爷、奶奶及其他人员生活的有1154人，占适龄儿童的21%。该课题负责人、省社科院研究员王开玉介绍，目前我省“空巢儿童”的保守估算在250万人左右。

调查显示，“空巢儿童”受教育的现状不容乐观。据问卷调查结果显示，大部分的“空巢儿童”学习成绩中等偏下，其中17%的小学生成绩较差，4%的小学生成绩很差;“空巢儿童”中有1%的人上学经常迟到，有时迟到的高达27%，11%的留守儿童有过逃学的经历。

参与调查的学者表示，农村学校作为直接面对“空巢儿童”的教育机构，应该为其提供个性化、针对性强的教育。一是推行寄宿制管理。封闭式学校一方面解决了对儿童的照顾，另一方面也有利于对学生的辅导;二是建立留守小学生档案和联系卡制度。学校要摸清留守儿童包括其家长、临时监护人的详细地址、联系电话等内容，加强与学生父母或监护人的联系;三是在有条件的学校开设“二线一室”，即“亲情热线”、“师长热线”、“心理健康咨询室”，及时帮助“空巢儿童”解决心理上的困惑。

根据跟定资料对于留守儿童的阐述，写一篇关于加强农村留守儿童关爱工作的指导意见。

要求：内容全面，有条理性，逻辑清晰，不超过600字。

【申论模拟题参考答案】

关于加强农村留守儿童关爱保护工作的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着我国城镇化进程推进，一些地方农村劳动力走出家乡务工、创业，但受工作不稳定等客观条件限制，导致大量农村留守儿童出现。这严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定。因此，为完善农村留守儿童关爱服务体系，现提出以下意见：

一、强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。

二、加大教育部门和学校关爱保护力度。政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。

三、推动社会力量积极参与。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，财税部门要依法落实税费减免优惠政策。

四、建立健全农村留守儿童救助保护机制。在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、疑似不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。

五、从源头上逐步减少儿童留守现象，为农民工家庭提供更多帮扶支持，引导扶持农民工返乡创业就业。

各省(区、市)要结合本地实际，制定具体实施方案。对本意见的执行情况，国务院将适时组织专项督查。

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