雾霾 空气污染(雾霾及空气质量严重影响到广大市民的身体健康)

【相关背景】

1.1月14日，中国人民大学首都发展与战略研究院举办京津冀雾霾治理政策评估报告发布会暨雾霾治理政策讨论会。首都发展与战略研究院就雾霾治理政策发布了主题研究报告，具体分析了雾霾污染的科学知识、京津冀地区大气环境污染特征，并提出了具有战略意义和现实针对性的政策建议。

首都发展与战略研究院研究员、经济学院教授石敏俊发布《京津冀雾霾治理政策评估报告》。报告认为，雾霾污染不仅是全社会最为关注的环境问题，更是京津冀地区刻不容缓的环境政策课题。“大气国十条”明确提出了PM2.5浓度目标，也确定了污染物减排行动计划，但既定的污染物减排行动计划能否实现PM2.5浓度目标仍存在不确定性。此次发布的报告基于大数据技术和统计分析方法，构建了大气污染物排放量、气象条件和PM2.5浓度之间关系的数据模型，对依据“大气国十条”制定的污染物减排行动计划的政策效果和既定浓度目标的达成可能性进行了科学评估，测算了雾霾治理政策的经济成本，分析了京津冀地区雾霾治理政策目标的合理性，建议基于环境质量目标确定相应的污染物允许排放量，并制定相应的污染物减排行动计划。

2.近日，我国部分地区多次出现持续大范围雾霾天气和空气污染，再次引发公众对空气质量尤其是PM2.5的关注。

雾霾天气与空气污染从何而来，该如何驱散？要唤回朗朗晴空，出路又在何处？环境保护部副部长W认为持续大范围雾霾天气和空气质量下降是自然因素和人为活动共同作用的结果。

2010年，我国二氧化硫、氮氧化物排放总量都超过2200万吨，位居世界第一，工业烟粉尘排放量为1446.1万吨，均远超出环境承载能力。冬季取暖北方大部分地区燃煤量大幅增加，导致大气污染物排放量急剧上升，因此大气污染物排放负荷巨大。

受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，复合型大气污染日益突出，相邻城市间污染传输影响极为突出。

雾霾天气发生时，大气扩散条件非常差，污染物排放在低空不断积累。同时，由于雾霾天气的湿度较高，雾滴与细颗粒物两者相互作用，迅速推进污染形成。不利气象条件造成污染物持续累积。

2011年，我国GDP占全球的10.48%，然而却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，而这些“两高一资”行业又大多集中在东部地区。粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，产生了大量的大气污染排放。加快转变经济发展方式，优化产业布局任重而道远。

长期以来，煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右，清洁能源比重偏低。2011年，我国煤炭消耗量超35亿吨，产生的大量污染物对大气环境造成巨大压力。

2012年，1亿辆机动车排放的氮氧化物占全国排放总量的1/4左右。机动车污染排放，不仅是造成城市灰霾和光化学烟雾污染的重要原因，低空排放的细颗粒物还多为有毒有害物质，对人体健康危害极大。

作为环境保护的主管部门，我们深知目前环境质量不容乐观，环境保护工作实际与群众要求还存在很大距离，在实际工作中，城镇化进程不断加快，城镇配套设施建设相对滞后，机动车保有量快速增加。另外，一些地方党委、政府重经济发展、轻环境保护的观念还没有根本改变，减排工作还存在责任落实不到位、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后等问题。

3.在淄博淄川区淄城东路的淄川计划生育服务站附近，记者打车去火车站，过了许久都没有一辆，好不容易来了一辆，出租车师傅却表示，因为大雾要打车去火车站很难。

经过一番讨价还价，最终这位出租车师傅答应，五十元钱拉记者到淄博火车站。

打表的价格是三十八块六毛钱，因为是大雾，车开的慢。按照事先讲好的价格，记者支付了五十元钱打车费。那么，在火车站附近想要打车返回淄博淄川区淄城东路上的淄川计划生育服务站，能打上车吗？“去哪，淄川，得去前面打车，淄川不能去，很远，跑不起车来。”

记者接连打了两辆车，都因为种种原因不能去淄川。接下来的一辆出租车倒是表示，可以去淄川，但是出租车费得高一点。

看到记者在路边等车，有出租车师傅开车过来，表示可以拉记者到目的地。不过，出租车费同样得加价。“正常去，打表五十块钱，这样的天，你说怎么跑，你自己说多少钱就行了。”

因为雾霾很大，能见度很低，出租车行驶在路上，要小心翼翼避免发生事故。这也就直接导致不能开到很快的速度。

说实话，在这种雾霾严重，能见度极低的情况下行车，出租车司机确实是要更加的谨慎、小心，要冒更大的风险。在这种情况下，酌情多收一点钱也合乎情理。不过，按照出租车客运规定，出租车师傅收取打车费，应该按照打表的价格收取；多收费属于违规。而接下来，记者调查发现，部分出租车不仅仅存在多收费的问题。

在淄博火车站出站口不远处，就是出租车乘车区，不少出租车正在排队拉客。

“淄川，淄川不去，你这还挑客吗，很远的拉不了。”

记者留意到，这辆出租车上已经有了乘客。这名出租车司机是在找顺路的乘客拼车。记者很快就发现，这种挑客拼车的情况并不是个例。其中就有一名乘客在上了出租车后被要求下车。“你不刚才上出租车了么？”，“他不送，他不去。”

记者注意到，在出租车乘车区，有一名工作人员。那他是否注意到了出租车的这种挑客、拒载的情况呢？

工作人员称自己是保安，没有办法管，建议记者去找客运公司。

火车站出站口处的出租车乘车区，成了出租车挑客、捡客的集中地，甚至有出租车明确提出，加钱才可以跑。

面对这种情况，刚下火车准备乘车的乘客该怎么办呢？在淄博火车站出站口处出租车乘车区的一名工作人员给出了建议：“坐公交车，打的，这种天，他们不愿意拉，还贵。”

淄博火车站出站口的出租车乘车处，工作人员并没有对出租车的挑客、拼车、加价等行为有所反应。这时，过来了一名出租车司机。

“这样不排队，随便上么，你爱上就上，不爱上就抓紧出去，这不有的是人吗，尽着你挑，你看拉哪个合适。”

因为存在出租车挑客的情况，所以乘客并没有排队乘坐出租车，这引起了这位出租车司机的不满。

在淄博火车站出口处的出租车乘车区，出租车司机和工作人员发生了争吵。而此时，记者发现，想要在火车站去淄川计划生育服务站不容易。

记者从淄博淄川计划生育服务站打车到火车站，打表计价是三十八块六毛钱。而在火车站打车去淄博淄川却被要求支付超过双倍的费用。还有司机要价更高，开口就要100元。

虽然价格贵的离谱，但还是有不少乘客着急回家，多花钱打上了出租车。

4.12月12日，财政部发布《防治大气污染必须堵住资金流失漏洞--关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》，公布对京津冀等9个省（区、市）2013--2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况的检查结果。从检查结果看，大气污染防治专项资金被挪用的情况较为突出。有的地方，甚至用防治大气污染的钱，来搞办公楼维修、招待等其他事项。

入冬以来，全国不少地方再次出现了严重的雾霾天气。在此背景之下，却仍有大量治霾资金被随意挪用，让人揪心。本次检查的9个省（自治区、直辖市）共获得中央大气污染防治专项资金2394000万元，占比94.25%。检查组实地检查项目涉及中央专项资金807200万元，检查覆盖面为34%。检查共涉及资金分配管理部门和单位121个、使用专项资金的单位719个。

财政部表示，针对此次检查发现的问题，将于近期采取以下措施推进工作：

按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定，追回被骗取、挤占、挪用、违反规定扩大开支范围的补助资金，责令相关地区进行整改。

督促地方根据《中央大气污染防治专项资金管理办法》进一步细化管理要求，从制度上对资金的拨付与使用、项目管理施行全流程控制。

加大监督检查和违规惩戒力度，保障财政补贴资金使用的安全有效。从严查处套取、骗取财政资金的行为，并建议有关部门追究相关人员责任。加强对结转结余资金的管理和监督，防止财政存量资金在基层财政和项目单位沉淀。

2015年8月，财政部、环保部联合印发《关于加强大气污染防治专项资金管理提高使用绩效的通知》，文件指出，各地应按照轻重缓急安排专项资金，优先保障国家确定的重点治理任务。今年8月，财政部和环保部还以加急形式出台了《大气污染防治专项资金管理办法》，取代了2013年的旧办法，强化资金监管，对资金进行全过程监管。

一边是沉重的呼吸，一边是轻佻的挪用。这种“好钢用在刀把上”的乱作为给人的观感，比较难堪。不过，仅仅看到财政部的通报，对公众来说，还是不够放心和安心。虽然曝光了问题，囿于财政部的行政权限和属性，也只停留在曝光上，无法解决问题。专项资金被挪用、滥用，已经构成违反财政纪律，甚至违纪违法，这个时候，当地纪检监察乃至司法机关都有必要“鲜明”地介入。其实，经常浏览中纪委网站的人都知道，在“纪律审查”栏目，多是公布“某某人涉嫌违纪”或“某某人违纪”，而在“监督曝光”栏目，多是“某某地方某某部门犯了某某事”。对于公众而言，显然前者更具备视觉诱惑力，就是因为，它具体到了“人”。

所以，对于大气污染防治这一公众比较“瞩目”的领域，如果来自更多部门的通报、问责能够具体到岗、到人，其监督和警戒效率不言而喻。事实上，无论是大气污染防治专项资金，还是其他专项资金，都有既定的运行程序和规范，只不过，当这种专项资金是用来防治大气污染，通俗点讲，和治理雾霾联系起来，就引起了媒体、公众重视，被拎出来放到了头条区。就这起通报而言，我看到的重点反而不是治霾资金的问题，而是总体上来讲，对公共财政的透明度不够而引来的监督乏力。试想一下，连治霾资金，这一相对比较敏感，比较能戳中公众痛点，比较“招惹”民间监督情绪的资金，都能出现这样那样的问题，那些比较“冷”的项目资金用途呢？因此，上亿治霾资金被挪用，重点不在治霾多么重要、资金如何珍贵，而是公共财政的整体透明度有了，类似问题都能迎刃而解。而这一点，不如就从“问责到人”做起。

【热点分析】

一、材料提炼

1.社会公众持续、广泛地关注雾霾问题，实质上是经济发展大背景之下公众对环境质量诉求的表达。

2.环保部的研究表明雾霾是自然因素和人为因素共同作用的结果。

3.早在几年前我国二氧化硫、氮氧化物排放总量都超过2200万吨，位居世界第一，工业粉尘排放量为1446.1万吨，均远超出环境承载能力。

4.机动车的增加和地方政府重经济、轻环境的观念还没有根本改变。

5.大气污染防治专项资金被挪用的情况也不容乐观。

6.治理空气污染和雾霾需要法律和行政手段，加大监督和惩戒力度。

7.通过经济手段加大清洁能源使用比例，逐步淘汰污染严重的企业和产品。

8.加大环境保护的宣传力度，提升大众的环境保护意识。

二、热点考查方式

题型考查：在综合分析类型的题目中，以雾霾或环境污染为要点问你怎么看。

考点考查：在“谈对社会负面事件的看法”考点中可能出现。

【题目预测】

当前越发严重的空气污染问题一直受到大众的关注，谈谈你的看法。

【应用示范】

社会公众持续、广泛地关注雾霾问题，实质上是经济发展大背景之下公众对环境质量诉求的表达。

我认为，雾霾是自然因素和人为因素共同作用的结果。自然因素中的空气湿度和气压的共同作用会形成污染物堆积的雾霾天。在人为因素中，过度排放是排在首位的。早在几年前，我国二氧化硫、氮氧化物排放总量都超过2200万吨，位居世界第一，工业粉尘排放量为1446.1万吨，均远超出环境承载能力。另外，机动车的增加和地方政府重经济、轻环境的观念还没有根本改变。除了这些客观因素之外，屡见不鲜的大气污染防治专项资金被挪用的情况加剧了空气污染。

综上所述，如果要有效地减轻或者治理雾霾及空气污染，就必须从两个方面下手：一方面，通过法律和行政手段加大监督和惩戒力度；另一方面，通过经济手段加大清洁能源使用比例，逐步淘汰污染严重的企业和产品。我们还可以由政府牵头加大对于环境保护的宣传力度，提高大众的环境保护意识。

相信只要我们充分重视、有力行动就一定能够在不远的未来对雾霾和空气污染进行有效治理，还祖国一片蓝天。

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