十八届三中全会指出深化生态文明制度改革要紧紧围绕(党的十八届三中全会提出要深化生态文明体制改革)

十四、加快生态文明体系建设

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

（五十一）完善自然资源资产产权制度和使用管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一登记，形成权属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发控制边界，实施用途控制。完善能源、水、土地节约集约利用制度。

完善国家自然资源资产管理制度，统一履行全民所有自然资源资产所有者责任。完善自然资源监管体系，统一行使各项国土空间利用监管职责。

（五十二）划定生态保护红线。坚定不移落实主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推进开发，建立国家公园制度。建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源、环境容量、海洋资源超载地区实施限制措施。对发展限制地区和生态脆弱国家扶贫开发重点县，取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实施自然资源资产离任审计。建立生态环境损害终身责任追究制度。

（五十三）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和恢复效益。坚持资源使用有偿、谁污染环境、谁破坏生态付费的原则，逐步扩大资源税占用各类自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整污染严重、地下水超采严重地区的耕地用途，有序实现耕地和河湖的休养生息。建立有效机制调整工业用地与住宅用地合理比价，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿的原则，完善重点生态功能区生态补偿机制，推动建立区域间横向生态补偿制度。发展环保市场，推进节能减排、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立市场化机制吸引社会资本投资生态环境保护，推动环境污染第三方治理。

（五十四）改革生态环境保护管理体制。建立健全严格监管各项污染物排放的环境保护管理体系，独立开展环境监督和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。完善国有林区管理体制，完善集体林权制度改革。及时公开环境信息，完善报告制度，加强社会监督。完善排污许可制度，对企事业单位实行污染物排放总量控制制度。严格落实生态环境损害责任赔偿制度，依法追究刑事责任。

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