新型城镇化将成为我国经济发展的一大动力(新型城镇化发展路径)

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》将于16日正式公布。这个长达3万多字、总共30多章的规划对我国经济社会发展有何重要影响？将对我国城镇化进程产生哪些影响？此次规划有哪些亮点？记者采访了相关部门和专家。

顶层设计具有较强的权威性和指导性

“这是指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面、内容丰富，总结和借鉴了国内外城镇化工作的经验教训，具有很强的指导性和深远意义。达到了重要意义。”中国国际经济交流中心信息部主任徐洪才说。

他说，为了少走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放、效率低下；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。

文件详细分析了建设用地粗放、利用效率低等问题：一些城市“摊饼式”扩张，过度追求宽马路、大广场，新城、新区、开发区、工业园区占地过大，建成区人口密度过高。低的；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推动城市建设，加剧土地粗放利用，大量耕地资源浪费，威胁国家粮食安全和生态安全，地方政府等财政金融风险加大债务。一些城市的“城市病”日益凸显：交通拥堵严重，公共安全事件频发，城市污水垃圾处理能力不足，空气、水、土壤等环境污染加剧。

推进以人为本的城镇化是最大亮点

在徐洪才看来，这个规划的最大亮点就是强调以人为本，推动以人为中心的城镇化。

他表示，该规划提出了保障流动儿童平等接受教育、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列措施，促进农民工进城享受生活。基本公共服务需要，需要制度创新，建立健全促进农业转移人口城镇化的机制。

“文件重点关注农业转移人口城镇化，体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元划分、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。

在谈到《规划》强调城镇化要与信息化、工业化、农业现代化同步推进时，他说：城镇化不能单独进行。没有产业支撑，城市发展就难以持续健康发展，“沉睡城市”、“鬼城”就会出现。 “还有底特律现象；农业是基础，农业现代化关系到粮食安全；信息化关系到城镇化能否健康发展。

保持经济持续健康发展的强劲动力

世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨多次表示，美国的高科技和中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎。对此，徐洪才认为，中国城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，也是世界的重大机遇。

徐宏才表示，目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率仅为36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，而且低于人均收入与我们相似的发展中国家的60%。平均水平，还有很大的发展空间。随着我国城镇化水平不断提高，大中小城市的建设将需要建设铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水、污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。

他表示，同时，亿万农民通过转移就业增加了收入，为公民提供了更好的公共服务，带动了城市消费群体不断扩大，消费结构不断升级，居民消费水平不断提高。消费潜力的释放，也将带来城市基础设施、公共服务设施、住宅建设的巨大投资需求，为经济发展提供持续动力。

量力而行，扎实推进

规划提出了积极稳妥、扎实有序推进城镇化的要求和目标。例如：“常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右”。对此，徐洪才认为，这体现了中央力所能及、实事求是的态度。

根据规划，我国将按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、优先存量、带动增量的原则，有序推进农业转移人口城镇化。以农业转移人口为重点，兼顾高等院校和职业技术院校。针对毕业生、城乡异地就业人员、城乡农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

规划还明确，“各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体农业转移人口落户标准，规定就业年限、居住年限等。” 、城镇社会保险参保年限等作为基准条件。并向全社会公布，引导农业转移人口进城落户的预期和选择。”

国家发改委主任徐绍史表示，新型城镇化是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。

强调生态文明，注重城镇化质量

徐洪才认为，规划高度重视生态文明和城镇化质量，提高公民生活质量。

为确保城市发展模式科学合理，规划强调城镇化必须体现生态文明、绿色低碳、节约集约等要求，并明确提出“集约紧凑的发展模式”。随着密度的增加，混合功能和公共交通导向将成为主导”。人均城镇建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活主流，节能节水产品、再生产品、绿色建筑比重大幅提升；城市地下管网覆盖率显着提高。

对此，中国社会科学院城市与环境研究所所长潘家华建议，各地在建设低碳生态城市时应避免“伪低碳”：以提高土地利用率一些城市计划建造超高层建筑，但把每吨水从地面提升到数百米高的楼层需要大量的化石能源，这是虚假的集约化和低碳化。真正的低碳城市应该具有良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、宜居的绿色建筑、健康合理的生活方式。

为了让城市生活和谐美好，规划要求稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城市基本公共服务覆盖全部常住人口。消费环境更加便利，生态环境显着改善，空气质量逐步改善。取得了成效，饮用水安全得到了保障。

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