政府过程(政府过程的意义)

“各级政府要厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。”

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，各级政府要继续严格落实“三章法”。这是经济形势的原因，也是执政理念的转变。只有过好政府的“紧日子”，才能为人民赢得更多“好日子”。

中央强调“过紧日子”，降低行政成本取得了可喜的成效：273个地级政府行政成本增速低于财政支出增速， 128个地级政府GDP增速低于GDP增速。甚至有23个地级市政府行政成本绝对值出现负增长。

那么，地方行政成本还有进一步压缩的空间吗？管理成本是不是越低越好？如何衡量行政成本是否在合理范围内？记者在安徽、四川两省进行了深入调研。

好的制度设计是少花钱办好事的前提

安徽省人大常委会预算工作委员会主任庄立全向记者讲述了这样一个故事：在一次基层调查中，一位农民指着自家承包的一座小山头，感激地告诉他，这笔资金山东侧的土地由农业部门划拨。西侧由林业部门分配，北侧由环保部门分配，南侧由水利部门分配。

“这对于一个农民家庭来说固然是一件好事，但一座小山的开发却由四个部门拨付资金，资金使用过于分散、混乱，难免会出现不必要的支出。”带着这样的思路，庄立全提出“整合资源办大事”。最后成立了由安徽省副省长任组长的支农资金管理领导小组。这不仅规范了支农资金的使用，而且“更多的钱投向了规模农业和龙头企业”。

记者在四川、安徽两省了解到，由于交通和办公用品升级、办公场所分散、规划布局不合理、政府运作方式传统、信息化应用水平低等原因，政府行政成本仍有可能下降。进一步压缩。空间。

实践证明，良好的制度设计和机制安排可以节省大量政府支出。

2月18日，安徽省办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》号文，明确首先在基本公共服务领域开展试点，鼓励有条件的地方和部门扩大实施范围，加快政府购买公共服务进程。非基本公共服务中的服务。

“政府购买公共服务是转变政府职能、降低行政成本的理性选择。”安徽省财政厅副厅长朱长才表示，随着人民群众对公共服务需求的增长，养老、医疗、教育等领域公共服务供给明显不足。如果走包罗万象的老路，政府既是公共服务的组织者，又是公共服务的提供者，很容易导致管理不明确、缺乏竞争、效率低下。 “政府大胆放开，通过购买的方式提供一些公共服务，有利于简化管理流程、降低行政成本。”

“控制行政成本关键在执行，执行关键在监督”。四川省审计厅副厅长陶志伟表示，在继续加强内部财务监督、审计监督、人大监督的同时，要建立健全健全信息披露机制。按照“能公开的都公开，不公开的例外”的原则，明确行政费用公开事项、公开形式、公开载体等，增强行政费用透明度，自觉接受社会监督。

庄立全建议：“要加快控制行政成本的立法进程，特别是预算法的修改，进一步明确预算单位的责任和义务，明确行政成本的内涵和外延，统一口径和指标评价真正构建全口径预决算审核和监督法律体系。”

据介绍，安徽省目前正在试点，制定了预算审查监督条例、审计监督条例、财务监督条例和内部审计条例。非税收入管理条例、税收征收监管条例也被纳入地方性法规立法计划。中间。

中国社会科学院政治学研究所专家研究发现，行政成本与经济发展程度之间的关系规律并不明显。行政成本增长过快的地级政府既分布在发达省份，也分布在相对落后的省份。因此，严格控制行政成本是全国各地面临的共同任务。 “经济发展不发达”不能成为一些欠发达地区逃避责任、铺张浪费的借口。

从四川、安徽两省的调查来看，当前控制行政成本关键在于“四个结合”：一是结合中央八项规定和深入实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》进一步提倡厉行节约、严惩奢靡之风。二是结合政府职能转变，规范“权力清单”，进而将权力还给市场和社会，鼓励政府购买公共服务。三是结合政府机构改革，推动部门职能、机构和人员的整合，特别是编制层级上的卡住，防止随意提升机构层级、扩大机构编制的现象。四是结合政府效能建设，将效能建设内化到行政决策、行政审批、行政执行、行政服务各个环节，有效控制行政费用。

行政管理必须把握成本与效率的辩证关系

“马要跑，得给草。政府开门营业，行政经费一定要保证。”庄立全说，“以前，省直机关人均办公经费每年约3万元，其中财政拨付8000元，剩下的需要通过申请专项资金筹集。”于是，在一些地方，出现了“谁能报销谁就得钱”的情况。这不仅让一些部门在开放时确实“干不了活”，而且还滋生了一些部门的“小专项”。

“差旅费也是一个问题，比如按照现行标准，出差只能报销200元/天的住宿费，但在很多地方，200元已经很难住到像样的酒店了。”合肥市人大常委会预算工作委员会主任司胜宽说。因此，要么将部分住宿费转嫁给下级单位，要么将差额在其他项目支出中报销。

成都市人大常委会预算工作委员会主任张健表示，“针对通胀预期和物价上涨，要切实保障政策范围内的行政业务支出，系统避免单位征用、挪用专项经费。”

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