383改革方案最大亮点感悟(383改革方案是什么内容)

下个月，万众瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议将召开。可能出台哪些改革措施一直是各界关注的焦点。

近日，中国官方高级别智库——国务院发展研究中心（国家研究中心）首次向社会公开其向十八届三中全会提交的“383”改革方案。 “383”改革方案是一个“详细的改革路线图”，也是关系人民未来社会生活的一件大事。看看哪项措施会对您产生影响。

改革分三个阶段

2013~2014年近期改革

2015年至2017年中期改革

2018年至2020年长期改革

“383”计划

它指的是中国新一轮改革路线图，包括“三位一体的改革思路、八个重点改革领域和三个相关改革组合”

三位一体改革思路

新一轮改革的目标是建立充满活力、创新驱动、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。

实现上述目标，必须在以往市场、政府、企业改革的基础上，着力推进完善市场体系、转变政府职能、创新企业制度的新“三位一体”改革。完善市场体系，重点是深化基础产业和土地、劳动力、资本等生产要素市场改革，使市场更大规模、更有效地发挥资源配置的基础性作用；转变政府职能，重点是减少审批、简政放权、提高透明度，推动财税体制重大变革，使政府更好地提供公共产品，维护社会公平正义。创新企业制度，重点放宽准入，鼓励竞争，为各类企业使用生产要素创造平等机会。创新和资源的外部环境，使企业从主要依靠低成本要素组合转向以低成本要素组合为主。更加依靠转型升级和创新。

八个要点

改革领域

报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”。为此，要推进行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融制度、财税制度、国有资产管理制度、制度创新和对外开放。八个重点领域改革。

三个相关性

改革组合

报告具体提出涉及上述八大领域的三大改革突破：一是放开准入、引入外部投资者、强化竞争；二是深化社会保障制度改革，建立“国家基本社会保障体系”。三是深化土地制度改革，集体土地进入市场交易。

1行政管理体制改革

构建廉洁公职人员养老金制度

退休后无贪污问题可追缴

采取有效措施，大幅减少行政审批。国务院机构改革方案明确提出清理裁减的行政许可、行政审批，要按期完成。对尚需审批的项目，明确审批时限，逾期未答复的，视为同意。建立审批事项重大失误责任追究制度。审批不当造成重大损失的，将追究相关人员责任。

提高政府运作的透明度。扩大各级政府公共资金、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。

真正实行依法行政。选取“民告官”典型案例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，减少上访和群体性事件。

完善公职人员工资制度。建立廉洁年金制度，只有没有犯过重大错误、没有发现腐败行为的公职人员退休后才能领取。

2 垄断行业改革

再次重组电信公司

铁路：率先引入外部投资或直接上市融资，同时开展其他市场化融资试点，确保铁路建设投资稳定增长。借鉴国际“网运分离”、“区域竞争”、“干线公司+平行线竞争”等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。

成品油：放宽原油、成品油、天然气进口限制。政府有关部门不再直接调控成品油价格，而是在油价大幅波动时采取临时干预措施。

电力：推行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“上网竞价”。

三网融合：实现电信、互联网、广电主要业务的相互开放、互接入。再次重组电信企业，形成多家具有相当竞争实力的电信运营商，促进有效竞争。

3 土地制度改革

补缴土地出让收入

解决“小产权房”问题

实行不动产以地为单位统一登记制度。在现有土地所有权的基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

在规划和用途管制下，允许农村集体土地和国有土地平等进入非农土地市场，形成权利平等、规则统一的公共交易平台，建立统一土地市场下的土地价格制度。

对于已经形成的“小产权房”，将根据不同情况上缴一定数额的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

对政府征收的土地，改变原用途补偿实行公平补偿，农民房屋按市场价格补偿，被征地农民纳入城镇社会保障体系。

4 金融体系改革

建立存款保险制度

降低金融业准入门槛，形成多元化、有竞争力的金融体系，鼓励能够满足金融服务需求的新兴民间金融机构发展，特别是鼓励有实力的互联网机构利用自身独特优势进入金融领域小微金融，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。

建立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，通过兼并重组等方式处理利率市场化过程中出现问题的金融机构。

推动汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内，人民币将成为主要的国际结算和投资计价货币，并成为部分市场的国际储备货币。这将倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等方面的改革。

以适应转型升级和城镇化需要为重点，完善金融市场体系。

5 财税体制改革

实行“全国基本社会保障一揽子”制度

合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央指导鼓励事务的界限，规范省级以下各级政府事权边界。基本养老、司法系统、食品药品安全、边防、海域、跨区域流域管理等事项划归中央管理。按照权限优先的原则，进一步调整优化税收分类和转移支付制度。

实行“全国基本社会保障一揽子”制度。为促进人口自由流动，保障公民基本社会权益，促进资源优化配置和提高生产力，建立以低标准、均等化为主要责任的“国家基本社会保障一揽子”制度中央和省级政府可以设计和实施。初期保障方案的内容可能包括：通过名义账户制度统一各类人员的基本养老保险，实行基本养老保险基金全国统筹；医保参保补贴实现费按个人发放，人口跨行政区域流动时，补贴由上级政府承担。中央财政对义务教育学生每人投入固定资金基于在校学生人数的教育；根据在校学生人数，向国家最低生活保障人员发放固定金额补贴。这些福利记录在统一的个人社保卡中，全民均可享受。社保卡具有补贴结算功能，全国通用。这样，就可以形成与原有户籍制度并行的新的社会保障制度，并随着时间的推移逐步扩大其内容、提高其水平，并最终取代户籍制度。

加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，经过一定过渡期后全面推开房产税，明确房产税为区县政府主要税种。国内消费税将按照消费原则划归地方税，由生产环节征税改为零售环节征税。同时，车辆购置税将纳入地方税。

扩大地方政府自行发行债券范围，建立债务风险预警机制。启动发行市政收益债券，通过资产证券化、引入保险、养老基金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。

6 国有资产管理体制改革

效仿新加坡淡马锡模式

设立国有资本投资运营基金

重新界定国有资产职能。按照提供广泛公共产品、增强国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能，重点为养老、医疗、教育、住房、扶贫、社会救助等社会保障职能提供支持。第二类是提供非营利性公共服务职能，主要是涉及基础设施和基础产业普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的功能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能，主要涉及国防领域。

完成国有企业法人改制，为国有资产资本化创造条件。对尚未改制的国有企业，包括国有独资企业、集团公司，要尽快实施规范的公司化改造。如果符合条件，可以进行股权结构多元化或上市安排。

参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，对应上述国有资产功能分类，通过配置现有国有企业股权，设立一批国有资本投资运营基金。

7 创新体制改革

逐步实现大学去行政化

制定减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督等规范市场秩序“一揽子”措施，从根本上扭转制售假冒伪劣现象严重、环保监管不到位等外部性问题。企业的积极性寻求政策机会和“建立关系”而不是创新。

选择有条件的城市加快推进科研、人才、户籍、教育等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成若干企业创新活跃、创新服务业快速发展的创新资源集聚区。

逐步实现大学去行政化，探索建立由校董事会、校长、监督机构组成的大学治理结构，让教育工作者办教育，落实大学办学自主权。

改善政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立通过基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

8 开放改革

加快谈判打造高质量

自由贸易区

扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础产业对外开放，引进有竞争力的投资者和运营商，带动国内竞争。

加快外商投资体制改革。减少外商投资审批程序，提高审批效率。

聚焦中日韩自贸区，加快谈判建立高质量自贸区。

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