政策科学的发展(政策科学原理)

2016年管理学硕士研究生招生考试：政策科学发展理论

政策分析和政策科学是行政管理基础知识框架中的重要理论组成部分之一。可以说，行政管理实际上是国家各项政策执行的实践部分，它包括政府对内部的管理和政府对外部社会事务的管理。从本周开始，我们将从考研角度分析政策学（政策分析）的考点和题目特点。今天我们就来说说政策科学发展理论部分的政策科学考点。

在政策科学发展理论的研究中，厦门大学公共管理学院著名教授陈振明的著作中的分析和理论最为全面。因此，它们被各大大学选为重要的学术教材。

在政策科学发展理论中，考研的主要考点包括两部分：一是发展历史及其重要代表；二是政策科学发展理论。二是初步建立的学科框架下的学科性质和研究方法。

一、发展历史

首先，出现于公元前的《汉谟拉比法典》不仅是世界上第一本法律书籍，也是已知最早的与公共政策相关的文献；在欧洲中世纪，由于欧洲大陆受到教皇影响的控制，政策相关的知识一般依赖于神秘手段或宗教仪式程序的产生；现代工业革命出现后，政策相关知识的生成逐渐基于系统的经验数据；到19世纪到20世纪上半叶，在经济科学、社会学、政治学等领域积累了相当丰富的政策研究方法和理论。

到了20世纪中叶，著名学者拉纳和拉斯韦尔合编的《政策科学：范围和方法的最新发展》一书被认为是现代政策科学诞生的标志，“政策科学运动”拉开了帷幕。

拉斯韦尔也被称为“现代政策科学的创始人”。他的政策科学理论构成了政策科学发展的第一个里程碑。他的贡献可概括如下：

拉斯韦尔在《政策科学：范围和方法的最新发展》中首次规定了政策的对象、性质和发展方向，奠定了政策科学的基础。人们认为，政策科学或社会科学中的政策方向可以建立新的统一的社会科学。并提出政策科学的几个特点：

民主知识。 政策科学的目标是追求政策的“合理性”，必须利用数学公式和经验数据建立可检验的经验理论。 对于对时间和空间都敏感的知识，他所选择的政策分析模型必须在时间和空间上都有清晰的记录。 学科交叉性要求依托政治学、社会学、心理学等知识建立自己的全新学术体系。 政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学科。后者的时代经验对于政策科学的发展具有重要意义。 政策科学要有“发展建设”的理念。它以社会变化为研究对象，必须建立动态模型。

继拉斯韦尔之后，著名学者德洛尔也从独特的视角分析了政策学的研究方向。作为政策科学发展史上的另一位关键人物，他提出了政策科学的基本“范式”，即14个基础研究范式。

随着社会经济、政治、文化的变化，政策科学不再局限于研究其理论的科学性，而是开始向政策分析的理论和过程研究演变。

2.学科研究方法

(一)政治科学研究方法

系统方法：由David Easton等人提出。系统方法从系统论的角度研究公共政策问题，侧重于环境与政治制度的相互作用和社会反映。它将公共政策视为对周围环境要求的回应，公共政策是政治制度的输出。

过程方法：该方法的要点是将政策视为一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序性的研究，从而研究公共政策。

群体方法：该方法将公共政策视为利益群体之间相互作用、相互斗争、相互协商、一致和妥协的产物。其主要目的是将一切重大政治活动描述为利益集团与政治组织之间的相互斗争。政策制定被视为应对各自利益集团压力的活动，是利益集团之间斗争和妥协的结果。

精英态度：认为公共政策是占主导地位的领导人的偏好和价值观的反映。

制度方法：将政策视为政府机构或系统的产出。政策由政府机构制定和实施。一项政策方案如果不被政府采纳和实施，就不可能成为一项政策。政府机构将政策赋予三个特征：合法化、普遍性、强制性。

（二）经济学研究方法

福利经济学：是公共政策研究中应用最广泛的方法。它认为，依靠个人通过市场机制来做出大部分社会决策是适当的，但市场是有缺陷的，不能有效地配置资源。在市场失灵的情况下，必须依靠政府来补充或替代市场机制。

公共选择理论：将“经纪人”假说、交换范式和方法论个人主义应用于政治和公共政策领域。该理论基于公共选择理论的假设：个体政治行为者（无论是决策者还是选民）在自私动机的引导下选择对自己最有利的行动方针。

新制度主义：新制度主义又称新制度学派，强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度本身是人类设计的产物，因为它们是工具导向的个人和目的的结果。个人偏好、能力和基本身份都受到这些制度结构的制约。

从考研角度来看，拉斯韦尔、德洛尔等名人一般都是概念题的重要考点。考生必须从地位、代表作、理论和贡献四个角度进行分析；关于政策科学研究方法政治学特别是经济学的研究方法是考研简答题的重要考点。此外，学生还要懂得如何运用研究方法中的理论知识来分析相关案例以及寻租、制度规范、集权制度等案例。社会现象。

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