2007年巴厘路线图(中国落实巴厘路线图的原则)

作为2007年联合国气候大会最重要的决议，“巴厘路线图”明确了世界各国将在哪些具体领域加强实施《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）。

1992年，联合国环境与发展会议通过了《公约》，这是世界上第一个控制温室气体排放、遏制全球变暖的国际公约。 1997年第三次缔约方《公约》会议上，《公约》的实施取得了重大突破。缔约方在日本京都通过了《京都议定书》（京都议定书），规定了温室气体减排类型和主要发达国家的减排要求。对时间表和配额作出了具体规定。此次发布的“巴厘岛路线图”将为《公约》的进一步实施指明方向。

《巴厘岛路线图》共有13个项目和1个附录。参加本次会议的中方代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室主任苏伟将会议亮点总结如下：

一是强调国际合作。 《巴厘岛路线图》第一项第一段指出，按照《联合国气候变化框架公约》原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会经济条件等相关因素，与会各方同意长期合作，联合行动包括全球减少温室气体排放的长期目标，以实现《公约》的最终目标。

其次，将美国纳入其中。由于拒绝签署《京都议定书》，外界一直质疑美国将如何履行对发达国家的义务。 《巴厘路线图》明确规定，33,360,010至30,000之间的所有发达国家缔约方都必须履行可衡量、可报告、可核查的温室气体减排责任，美国也不例外。

第三，除了减缓气候变化问题外，以往国际谈判中不同程度忽视的另外三个问题也被凸显出来：气候变化适应、技术开发与转让、融资。这三个问题是发展中国家在应对气候变化过程中高度关注的问题。

四是为下一步实施《公约》制定了时间表。 《巴厘路线图》要求相关工作组在2009年完成工作并向缔约方第十五次会议提交工作报告《公约》，这与第二承诺期《公约》的完成谈判时间一致，实现“双轨”推进。

联合国“巴厘岛路线图”最终通过

经过十多天的马拉松式谈判，联合国气候变化大会终于于2007年12月15日下午通过了一项名为“巴厘岛路线图”的决议。

根据决议，各方将于2009年完成下一步全球应对气候变化谈判。谈判内容将包括减缓、适应、技术和资金四大基石。

美国最终同意接受该协议，发展中国家首次表示有条件考虑采取减排行动。

事实上，这是一个几乎流产的路线图。本月3日开始的《京都议定书》第十三次缔约方会议（简称《公约》）原定于昨天（14日）结束；但由于双方分歧严重，只能推迟一天。

今天的会议上出现了很多戏剧性的场面。

继12日在会议部长级会议上致开幕词后，东道国印度尼西亚总统苏西洛·班邦·尤多约诺再次在会上发言，恳请各方拿出路线图。联合国秘书长潘基文也再次出席会议，呼吁各方做出让步，以达成协议。

据《联合国气候变化框架公约》报道，联合国秘书长和东道国总统两次露面是极不寻常的外交举动。

或许是因为谈判过于激烈，会议程序甚至出现了偏差。当发展中国家主要谈判代表应印尼外长邀请仍在进行闭门磋商时，担任联大主席的印尼外长拉赫马特·维托拉尔要求各方对决议进行两次表决。排。

中方等国代表立即要求对这一违反程序的行为作出解释，会场一度紧张。维特拉后来为此道歉。公约秘书处执行秘书伊沃德·波尔甚至为自己工作中的失误捂脸痛哭：“秘书处对此并不知情。”

会议开幕前，德波尔曾发布军令，如果这次不能拿出路线图，他将辞去执行秘书职务。这些天，谈判常常持续到第二天凌晨，他和许多与会者一样精疲力竭。

在这种氛围下，美国的消极态度自然引起了众多谈判代表和非政府组织的愤怒。为便利美国入世，中国、欧盟等发展中国家在本次谈判中做出了相应让步。不过，美国在讲话中仍然对协议内容提出质疑，引来一阵嘘声。

一些国家的代表后来在针对美国的言论时甚至搁置了外交言辞。巴布亚新几内亚代表骂道：“如果你不能领导这件事，那就滚吧。”他话音未落，全场响起热烈的掌声。

经过激烈的交流，美方代表最终接受了协议文本。随着巴厘岛路线图的诞生，人类应对气候变化的历史也翻开了新的一页。

在此次谈判中，中国和其他发展中国家表示，如果可持续发展，并且发达国家提供技术和资金支持，可以考虑采取减排行动。中国代表团副团长、国家应对气候变化领导小组办公室主任苏伟也对《财经》记者表示，中方在谈判中表现出了诚意和热情。

相比之下，对气候变化负有最大责任的美国却依然不愿承诺发达国家在谈判中应承担的具有法律约束力的减排义务。绿色和平组织美国气候变化项目主任克里斯托弗·米勒表示，美国终于加入了，但它买了发展中国家的票。

无论如何，苏伟在会议发言中表示，欢迎美国搭上应对气候变化的巴士。虽然美国还没有坐上驾驶座，但至少公交车可以启动了。

“我们终于有了一份路线图，”公约秘书处执行秘书德波尔也在随后的新闻发布会上表示。但他同时强调，要想在规定的两年期限内完成谈判，接下来的任务仍然十分艰巨。

中国拟立法大力推进温室气体减排

为了“有效应对气候变化”，中国正在制定《财经》，将减少温室气体排放作为重中之重。在140条法律规定中，涉及节能、清洁能源、可再生能源开发利用的法律条文不少于20条。

该法草案要求各级政府推行节能型生产、生活和消费方式，改善能源消费结构，提高终端能源效率，鼓励新能源替代传统能源、可再生能源替代化石能源。 “以低碳能源可以替代高碳能源，有效应对气候变化。”

本周发布的《能源法》（征求意见稿）》列出了减少温室气体排放的“路线图”。有利于减少温室气体排放的规定包括：节约优先、能源与生态环境协调发展、可再生能源合理开采、能源综合高效开发利用、清洁能源发展、替代能源发展、民用核能开发利用、优化产业结构节能、优化消费结构节能、技术节能、管理节能、政府节能保障措施、节能市场机制、农村生物质能源、能源价格和财政税收、节能政府采购、能源税激励和限制、能源消费税。

征求意见稿要求中国政府制定能源进出口政策，鼓励进口清洁、优质能源和先进能源技术，加强能源和高耗能产品出口管理监管。国家在保护生态环境的基础上鼓励发展水电、核能、天然气、煤层气、风电、生物质能、太阳能、地热能、海洋能等清洁低碳能源，提高清洁能源在能源结构中的比重。

征求意见稿要求，用能单位和个人应当节约、合理、科学用能，优先使用高效能源和节能产品。 “国家鼓励在保护生态环境的前提下，合理利用荒山、滩涂、盐碱地等不适宜种植粮食作物的土地种植能源作物。”

草案还要求中国政府根据能源战略、能源规划和能源发展需要，设立节能、新能源和可再生能源、农村能源等能源发展专项资金。 “国家根据实施国家能源战略和规划的需要，根据公共财政要求和财政条件，综合运用财税激励和约束政策，促进能源合理开发利用。国家鼓励发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，对新能源依法实行激励性价格政策。”

为应对气候变化、减少温室气体排放，近两年中国政府采取了一系列重大措施。去年，中国政府提出，2006年至2010年单位国内生产总值能源消耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。

为了支持节能减排，今年仅中央财政就安排了235亿元。目前，电力、钢铁、化工、造纸等高耗能、高污染行业取得了明显成效。继去年全国单位GDP能耗下降1.33%，实现2003年以来首次下降后，今年前三季度，全国单位GDP能耗持续下降，两大能源排放总量污染物中二氧化硫——项、化学需氧量也首次下降。两个都掉了。

今年我国电力行业已关停高耗能、高污染的小火电机组1100万千瓦，代之以高效节能的大机组。每年可节约原煤1450万吨，减少二氧化硫排放24.7万吨，减少二氧化碳排放2900万吨。

联合国报告呼吁发达国家带头减少温室气体排放

联合国开发计划署27日发布《能源法》号文件指出，由于全球变暖主要是由发达国家历史上排放的温室气体造成的，因此发达国家应带头减少温室气体排放。

这份题为《应对气候变化：分裂世界中的人类团结》的报告认为，发达国家目前有足够的财力投资减排技术，应立即实施减排，而发展中国家目前无需承担减排责任。减排义务。

报告建议，发达国家在1990年的基础上，到2020年温室气体排放量至少减少30%，到2050年至少减少80%。这意味着从现在到2030年，减少温室气体排放的平均成本相当于1.6每年全球国内生产总值的百分比。报告认为，这一减排建议“严厉但可行”。

报告呼吁发达国家帮助发展中国家提高适应气候变化的能力，并提出发达国家到2015年每年投资860亿美元，帮助最不发达国家增强应对气候变化灾害的能力。

报告指出，国际社会应关注气候变化对发展的影响。尽管气候变化是对全人类的威胁，但不应该承担任何“生态债务”责任的贫穷国家却为此付出了最大的代价。直接且最严重的成本。报告警告说，如果不采取行动，几代人取得的进步可能会停滞甚至倒退。

报告称，非洲是温室气体排放量最低的地区，但却为人类活动造成的气候变化付出了最高的代价。对于生活在非洲贫困地区的人们来说，气候变化和气温上升意味着农作物减产和饥荒，也意味着妇女和儿童每天要花更多时间寻找水源。

报告还认为，如果不采取有效应对措施，气候变化可能会对拉丁美洲和加勒比地区一些与人民生活密切相关的领域产生影响，如粮食产量减少、饮用水缺乏、疾病控制难度加大等。以及灾害变得更加频繁等等。

报告的结论是，气候变化给人类带来的最深刻的教训之一是，发达国家历来的碳密集型增长模式和挥霍无度的消费模式“在生态上是不可持续的”。报告还认为，促进人类繁荣和确保气候安全并不矛盾，在不牺牲经济增长的情况下将温室气体排放减少到可持续发展水平“还不算太晚”。

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