非公有制经济发展政策(非公有制经济政策)

（本文作者为——中国公学考研名师吕学静）

2017年考研基础阶段已经开始。学生准备好进入学习状态了吗？众所周知，在考研政治中，毛中特无疑是一颗又重又难的硬骨头。在基础阶段，毛泽东、中国和经济特区的五位一体部分是我们学习的重点。那么今天我们首先来研究五位一体经济的第三个环节，就是毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

什么是非公有制经济？非公有制经济是相对于公有制经济而言的。是我国现阶段除公有制经济形态以外的所有经济结构形式。它也是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外商投资经济等。个体经济是指劳动者凭借个人占有的生产资料，从事个体劳动和个体经营的私营经济。私营经济是指以生产资料和雇佣劳动私有制为基础，以营利为生产经营目的的私有经济。有剥削性质。我国对私营经济的政策是鼓励发展、积极引导、加强监督管理。因此，个体经济与私营经济的主要区别在于是否存在剥削。这也是很多同学最困惑的知识点。外商独资经济是指外国投资者依照中国法律设立、全部资本归外国投资者所有的企业。独立经营、独立核算、自负盈亏。公司还可以自主决定组织形式、发展战略等。混合所有制经济是指产权属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层面看，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非统一性，即在所有制结构中既有国有经济、集体经济和其他公有制经济，也有混合所有制经济。个体、私营、外资和其他非公有制经济，以及有国有和集体成分的合资、合作经济；混合所有制经济作为微观层面是指由不同所有制特征的投资主体共同出资组建的企业。

那么我国为什么在推行公有制经济的同时又坚持发展非公有制经济呢？这主要是因为社会主义初级阶段生产力发展水平和发展不平衡给非公有制经济留下了广阔的空间。事实上，非公有制经济对我国经济的发展发挥了巨大的作用，即支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收。然而，随着我国经济改革的不断深入，非公有制经济面临着自身和外部的诸多问题。例如，存在市场准入限制、融资渠道狭窄、实际税负过重、侵犯企业合法权益等营商环境和条件问题。 2015年2月，国务院发布《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》号文，规定各类市场主体涉及下列领域的投资经营活动和其他市场准入活动，依照法律、行政法规和国家决定的有关规定国务院可以采取禁止进入或者限制市场主体资格、股权比例、经营范围、业态、经营模式、空间布局、国土空间开发保护等管理措施：涉及人民群众生命财产安全、政治国家安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全和新领域安全等国家安全相关行业、领域，企业等；涉及国家重大生产力布局、战略资源开发和重大公共利益、业务等的相关行业、领域，依法可以经行政许可设立并涉及投资的相关行业、领域、业务等市场主体的经营活动；法律、行政法规和国务院决定规定的其他情形。

一些非公有制企业自身也存在经营模式粗放、核心竞争力薄弱、公司治理短板突出、社会责任履行力度不够等诸多问题。目前，我国非公有制企业的粗放经营体现在资源投入和运营能力上。此外，一些个体私营业主和从业人员整体素质不高。一是个体工商户、私营企业业主和职工文化素质普遍较低。这些员工基本没有接受过职业培训。他们有的初中、高中毕业后靠父母资助开店，有的到外地打工挣钱后摆摊、开店。他们普遍缺乏商业理念。二是管理手段落后。个体工商户大多采用家庭式经营模式，如“夫妻厂”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或工厂”等。他们经营规模小，没有引入现代企业管理模式。他们缺乏创新能力和竞争做大做强的能力。意识上，小生产者普遍存在一个想法，就是富了就幸福。三是信息匮乏。大多数个体工商户不善于捕捉信息。相当一部分民营企业生产经营区域狭窄、产品档次低、品种单调、缺乏品牌意识。有的企业技术装备落后，有的还停留在小作坊式。就手工操作而言，该产品缺乏市场竞争力。法制观念和法律意识淡薄，缺乏自我保护意识。一些个体私营企业主明知自己的合法权益受到侵害，却不知道如何运用法律武器维护自己的合法权益；有的不诚信，逃税、逃税、变相逃税都不同程度地存在。有的只要求政府服务、出台优惠政策，却不依法纳税，不关心回馈社会；一些企业主不与员工签订劳动合同，侵犯员工合法权益。

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