2019年3月12日欧盟(欧盟热点问题 2019)
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国际移民组织近日发布的报告显示，自2014年1月以来，已有近1.9万人在试图非法登陆欧洲时死亡或失踪。土耳其近期在叙利亚东北部的军事行动也导致大量难民逃离家园。其中许多人正前往邻国欧洲。针对难民危机可能卷土重来的情况，欧盟近期启动了“临时团结机制”，鼓励成员国自愿参与接受难民配额，但对此做出回应的寥寥无几。欧洲舆论分析认为，欧盟在应对难民问题上存在诸多制度障碍，未能形成合力，难以出台有效措施。
最新统计数据显示，截至9月初，今年经海路进入欧洲的非法移民和难民人数已达55918人，其中希腊和西班牙分别接待30755人和15798人，创下2015年欧洲难民危机以来新高。联合国有关机构的统计数据也显示，希腊再次成为中东难民进入欧洲的主要门户。今年，已有超过45,000人从希腊进入欧洲。
“当前局势为新一轮难民危机敲响了警钟”
10月9日，土耳其军队进入叙利亚东北部，对叙利亚库尔德武装发起代号“和平之泉”的军事行动。欧盟多国内政部门官员认为，随着土耳其对叙利亚发动军事行动，大量叙利亚难民可能逃往欧洲。与此同时，载有非法移民和难民前往欧洲的船只发生倾覆事故，人道主义灾难不断，造成大量人员伤亡。国际移民组织10月8日宣布，一艘非法移民船于10月6日至7日晚在意大利兰佩杜萨岛附近海域翻覆，造成至少30人惨死。意大利海岸警卫队和金融警卫队发现了13 具尸体。另有17 名移民失踪，其中包括妇女和至少两名儿童。
近年来，欧洲国家普遍收紧难民政策。尽管进入欧洲的难民总数有所减少，但风险却有所增加。由于欧盟国家在接受难民船只的问题上存在分歧，救援难民的船只经常在地中海漂流数周。通往欧洲的海路变得更加危险，死亡率也有所上升。今年确认在地中海死亡的非法移民和难民总数已超过1000人，其中近三分之二发生在北非和意大利之间的海域。
针对非法移民和难民死亡人数不断上升的情况，塞浦路斯、希腊、保加利亚近日发表声明称，“当前局势正在敲响新一轮难民危机的警钟”。 “欧洲不能再次毫无准备，欧盟应积极考虑向遭受大量东地中海难民袭击的国家提供援助。”
德国内政部长泽霍费尔表示，2015年的难民危机可能会重现，呼吁欧盟采取统一的移民政策，不允许处于难民危机前线的国家独立应对危机。
“短时间内很难出台解决难民问题的具体措施。”
近日，欧盟成员国内政部长在卢森堡召开会议，讨论如何处理难民问题。法国、德国、意大利和马耳他启动了接收难民和移民的分配机制，称为“临时团结机制”。根据这一计划，欧盟国家将以自愿配额的形式，在4周内快速安置从海上获救的难民，其中法国和德国承诺接受25%，意大利将接受10%。
“临时团结机制”不具有强制性，欧盟成员国可自愿参与。欧盟2015年推出的强制移民配额引起了一些成员国的强烈反对，最终没有完全实施。
会前，欧洲有关国家和媒体对谈判寄予厚望。不少参与谈判的国家对谈判结果表示乐观，希望赢得欧盟12个成员国的支持。会后，欧洲媒体报道称，欧盟成员国对“临时团结机制”兴趣不大。事实上，只有卢森堡、爱尔兰和葡萄牙三个国家明确表示参与该计划。
欧盟内部，德国、法国等西欧国家在接收难民方面相对积极，但匈牙利、波兰、斯洛伐克等中东欧国家普遍拒绝欧盟共享难民的协议，甚至关闭边境拒绝难民入境。
在卢森堡举行的会议上，匈牙利、波兰等国也拒绝了欧盟的东地中海援助计划。欧洲舆论分析，鉴于欧盟成员国之间存在巨大分歧，“欧盟短时间内很难出台解决难民问题的具体措施”。
“欧盟对难民危机的反应破坏了内部团结”
分析人士认为，由于欧盟面临体制机制、利益分配、边境管理等诸多困难，欧盟在处理难民问题上很难出台强有力的措施形成合力。难民问题的持续发酵不仅导致欧洲分裂，也削弱了欧盟的权威和影响力。
英国路透社分析指出，难民危机分裂了欧洲，给欧洲国家带来了相当大的社会和安全压力，并助长了民粹主义、反移民思潮、欧洲怀疑论和极右翼政党的崛起。现在欧盟对可能出现的新的难民危机非常担忧。
专注于与地中海国家交流研究的比利时学者比约恩·哈尔丁告诉本报记者，欧盟成员国越来越意识到采取统一行动的必要性，但欧盟成员国的经济发展水平、难民管理能力以及历史各国不同的文化传统和社会宽容度、对难民的不同态度、不同的利益诉求，使得欧盟层面协调困难，难以统一应对难民问题。
根据2007年签署的《里斯本条约》，欧盟成员国之间在非法移民和难民问题上的合作属于“内政司法”合作，本质上是“国家间合作”。主权国家有权采取措施允许或拒绝难民入境。欧盟若想出台相应措施，必须协调利益诉求不同的国家。很难迅速达成共识并采取行动。
欧盟成员国之间“南北”、“东西方”存在巨大差异。南欧和地中海沿岸的西班牙、意大利、希腊等国家靠近中东和北非，最先面临非法移民和难民的影响。
欧盟国家对移民的态度存在巨大差异。瑞典、德国、西班牙和法国认为“移民可以使国家强大”的比例分别为62%、59%、56%和56%。在匈牙利、希腊、意大利和波兰，这一比例分别仅为5%和10%。 %、12%、21%。此外，欧盟国家公众在“是否欢迎更多移民”、“移民是否构成恐怖袭击威胁”等问题上存在严重分歧。
欧洲智库欧洲外交关系委员会10月14日发布的报告评论称，“欧盟应对难民危机的方式削弱了其内部团结”。此外，欧盟成员国不愿为难民问题承担责任，公然“对欧盟发声”，“欧盟更倾向于采取非正式的临时措施来处理移民和难民问题，同时也有选择性地承担国际义务”。援助北非国家，这进一步增加了人们对欧盟解决难民问题的疑虑。
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