十八届三中全会,全面深化改革的重点(十八届三中 全面深化改革)
中共十八届三中全会审议批准《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》号文件，提出全面深化改革的总体目标、总体方向、时间表等，对改革作出系统部署。
中共中央三中全会公报勾画了怎样的改革路线图？诸多新提法、新亮点、新举措背后释放出哪些重要改革信号？新华社记者采访了参与《决定》起草组的中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。
“一个主题六条主线”锁定改革大方向
杨为民：党的十八届三中全会确定的主题是全面深化改革，这与十一届三中全会以来的六次三中全会不同中国党。历届三中全会虽然也以改革为主题，但主题只是改革的某一方面。这次全会的定位是全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防、军队、党的建设体制等方面的改革。确定这样的主题，既符合中国特色社会主义“五位一体”事业总体布局，也符合当前改革形势。在改革的关键时期和深水区，只有坚持全面改革，才能不断深化改革。
全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济方向改革。全会提出了经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设六大领域的六条“紧紧围绕”的改革主线，体现了六大领域改革的基本理念。
以经济领域改革为例，全会提出“要以发挥市场在资源配置中的决定性作用为重点，深化经济体制改革”，这意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等经济领域必须深化。改革要围绕“让市场在资源配置中起决定性作用”这个主线启动和推进。全会提出的每个领域都有自己具体的主线和方向。不仅全面深化改革的大方向不会迷失，各个领域的改革也不会出现偏差。
充分发挥经济体制改革“火车头”作用
杨为民：全会的主题虽然是全面深化改革，但坚持问题导向，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调经济体制改革对其他领域改革的引领作用字段。这也是《决定》在起草过程中非常注重的一个重要原则。《决定》 确定的15项改革任务中，经济类6项，与经济密切相关的生态文明体系1项，占全部改革任务的近一半。
我们之所以强调以经济体制改革为重点，是因为我国当前存在的最突出、最根本的问题是发展问题。我国正处于跨越“中等收入陷阱”阶段，下一步发展面临诸多困难和风险。过去支持快速增长的条件也在发生变化。只有加快经济改革，才能释放更多发展动力。
“全面深化改革领导小组”+“改革时间表”改革力度空前
杨为民：对于改革措施，社会上有些人总是担心实施起来困难。全会采取了一些强有力的举措，向外界表明新一届中央领导集体改革的决心，将狠抓落实，确保改革“不发射空炮”。
一是中央成立全面深化改革领导小组，负责改革实施的总体设计、总体协调、总体推进、督促落实。当前改革已经到了调整利益结构的关键阶段。仅靠一个部门很难推动全面改革。需要一个高层组织把握大局决策，协调各方面，凝聚改革共识，实施监督检查，防范改革。 “空气炮”。
二是明确提出“到2020年重要领域和关键环节改革取得决定性成果”的时间表。这意味着，必须用剩下的7年时间才能完成《决定》提出的改革任务。这个时间表为各部门、各地方的改革确定了最终的边界和底线，表明这些改革任务是可检查、可考核、可衡量的。实施的。
经过半年多的起草和努力，《决定》可以说是一次改革，字字铿锵有力。它有大约20,000个单词和15个领域的60个具体任务。每句话都是一次改革，或者是一个改革方向、一个改革目标、或者一个改革举措。如果实施，将对行业发展和体制机制产生重大影响。有些甚至带来根本性的变化。
参与《决定》的起草和修订，我印象深刻的是两个重要原则：一是起草时只写改革特别是重大改革，原则上不列入发展任务；二是起草时只写改革，特别是重大改革，原则上不写发展任务；第二，修改时，任何可能削弱改革的变动，除非有特殊和充分的理由，一般不会修改。追加的改革任务只要有最大公约数、有一定共识就应该写下来。我听到很多参与者都表示没想到，很惊讶。改革力度空前，充分体现了党中央敢于直面严峻挑战、担当改革责任的决心和勇气。
市场配置资源的“基础性作用”变“决定性作用”
杨为民：公报把过去市场在资源配置中的“基础性作用”变成了“决定性作用”。这两个字的变化意义重大。这是《决定》的最大亮点和重大理论创新。是对我国社会主义事业的重要贡献。市场经济内涵“质”的提升，也是今后深化经济体制改革和其他领域改革的基本方针。其未来的影响将不亚于中共十四届三中全会提出的建立社会主义市场经济体制改革的目标。
为什么要改变？一是抓住社会主义市场经济体制的本质特征，就是用尽可能少的资源投入，生产尽可能多的产品。过去强调市场在资源配置中发挥“基础性作用”，在国家宏观调控下发挥市场配置资源的作用，但这并不能实现市场效率的最大化。这两个字的变化抓住了我国经济体制改革最深层次的问题，也就是说在资源配置方面，政府等其他力量可以影响和引导资源配置，但决策者只能是资源配置的主体。市场。
二是明确经济体制改革的主线和路线图。当前，大家都在寻找改革的突破口。公报提出让市场在资源配置中起决定性作用，并明确了下一步改革的突破口和路线图。未来一切经济改革都将取决于市场能否在资源配置中发挥决定性作用。今年推动的一些改革包括上半年经济增速下降。外界期待政府采取行动，但政府没有采取行动，这反映出需要依靠市场来发挥稳定经济的作用。
三是抓住我国经济现实问题的根源。虽然经过30多年的改革，初步建立了社会主义市场经济体制，但现行经济体制在很多方面还很不完善。核心问题是政府对资源的过度直接配置和过多的不合理干预。产能过剩、城市病严重、耕地过度占用、地方债务风险、生态环境保护等很大程度上与政府过度干预有关。坚持市场化改革方向是解决经济实际问题的基础。
明确界定政府职能和角色
杨为民：强调市场在资源配置中的决定性作用，决不是否认或弱化政府的作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵有所不同。就资源配置而言，政府的作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。
同时，只有明确政府职能和角色，确保政府不越位，才能发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决当前政府职责越位、缺位、不到位的问题。《决定》明确界定了政府的职能和作用，可以概括为5个职能20个字：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护。
此外，与十六大相比，这次全会没有提及经济调整，因为这个概念过于宽泛，给政府干预资源配置留下了更大的空间，与市场决定资源配置的能力相矛盾。
提出推进国家治理体系和治理能力现代化新目标
杨为民：全会公报的一大亮点是提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标。这是一个全新的概念和表述。过去我们讲现代化建设，都是从经济、政治、文化、社会建设等方面提出的。新的目标是从制度层面实现现代化，丰富了我国现代化的内涵。
国家治理水平是衡量一个社会制度是否相对完善、建立的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求。
公报将“社会管理”改为“社会治理”，体现了主体的多元化。治理与管理的区别在于，治理是政府、市场、社会组织、党、人大、政府、政协等多个主体对国家的治理，而不是依靠仅依靠一种力量。这是民主的体现。公报提出的“推动协商民主广泛多层次制度发展”，是推进国家治理体系和治理能力的重要内容。
一个成熟的社会制度必须依靠法律。公报列出了不同领域需要完善的制度，表明未来的国家治理方式将建立在法治基础上，而不再是简单的命令或纯粹的行政手段。
界定中央与地方事权成为财税体制改革重点
杨为民：全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，并指出财税体系作为国家体系的重要组成部分，将成为下一步改革的重点。分税制改革经过近20年，财税体制的一些深层次问题逐渐暴露，如对稀缺资源缺乏税收保护、税收制度无法更好地调节收入等。差距、地方税源缺乏、筹集资金的唯一途径就是卖地……这些问题必须解决。一是要对财税体制改革进行总体设计，建立科学的财税体系。
外界正在关注中央与地方财权、行政权的关系。中央政府是否有权征收或下放财政权力。全会提出建立行政事权与支出责任相适应的制度，这意味着中央和地方的行政事权将更加明确，总体决策将依据行政事权作出。落实支出责任，实现财力与事权关系的总体平衡。在此过程中，今后应减少随意性专项转移支付。
“不分老板二大哥”更公平对待各种所有制经济
杨为民：当前民营经济发展中的一些障碍和“玻璃门”，其根源在于我们在思想上没有把非公有制经济与公有制经济放在同等地位。全会在完善基本经济制度方面的重大突破和创新，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。
一是全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。过去我们是个体经济、私营经济的补充。后来我们承认它是社会主义市场经济的重要组成部分，但又加上了“在法律规定的范围内”的前提。党的十五大把非公有制经济视为社会主义市场经济的重要组成部分，但没有将其与公有制经济放在一起讨论。这次我们一起来说，都是重要的组成部分，非常明确，说明两者没有老大老二之分。
其次，在保护产权、利用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场准入、法律监督等方面，强调经济平等、公平正义、多种所有制经济统一等关键词。
三是提出积极发展混合所有制经济。这并不是一个新概念，但却有新的内涵和定位。今后，不仅要发展国有资本控股的混合所有制经济，还要鼓励非公有资本控股的混合所有制经济发展。
此外，《决定》深化国企国资改革还有很多新思路、新任务。下一步必将掀起第二波国企改革浪潮。
首次系统阐释生态文明体系
杨为民：当前，我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化。形势依然十分严峻。这背后有改革力度不够、体制不完善、机制不完善等深层次体制原因。在这个问题上，政府的干预不是太多而是太少。政府并不是越界，而是远远不够。
全会提出以建设美丽中国为重点深化生态文明体制改革，首次建立生态文明制度体系。从源头、过程、后果全过程出发，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系。文明制度体系的构成及其改革方向和重点任务。
源头严防制度是从源头上杜绝损害生态环境的行为，包括完善产权制度、自然资源资产使用控制等制度；
严格的过程控制制度，就是建立约束地方和企业在发展和发展过程中的行为的制度，包括划定生态红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度等，充分发挥杠杆作用。税收和价格的影响；
后果严重的制度是建立严格的损害赔偿责任制度。对于违反法律法规和相关规定的行为，以往的处罚很多只是象征性的，无法弥补对生态环境和人民健康造成的长期损害。今后，对生态环境造成破坏的地方领导必须追究终身责任，企业必须受到严厉处罚。地方官员必须付出失去“黑帽子”的代价，企业必须付出真金白银，这样他们以后就不敢再破坏生态环境了。
全面深化改革最终惠及全体人民
杨为民：全会明确提出，改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。这一指导思想表明，全面深化改革最终要惠及全体人民。
目前，《决定》深化教育、医疗等社会事业改革措施全文尚未公布，不少人都在期待。我国现行制度中确实存在一些不公平、不平等的制度，比如自然垄断行业，需要调整利益关系，放宽市场准入，允许其他领域的资本进入。对于如何分配发展蛋糕，公报明确了“越来越公平地惠及全体人民”的改革思路。
中共十八届三中全会通过的《决定》号文件，是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革开放的行动方案和号角。改革。当前形势下，只有全面深化改革，才能引领国家发展跨越“中等收入陷阱”阶段，克服各种社会矛盾和风险，全面推进小康社会建设，推动实现中国梦中华民族伟大复兴的梦想。
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