近些年我国发生的环境事件(近年来环境事件)

10月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议在完成各项议程后在北京人民大会堂闭幕。

为保持与新修改刑事诉讼法的衔接协调，全国人大常委会表决通过监狱法、律师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、治安管理法等7项决定《刑罚法》、《国家赔偿法》。法律、人民警察法共作18项修改。

例如，我国现行监狱法规定，犯罪分子交付执行前剩余刑期不足一年的，由看守所代为执行。修改后的刑事诉讼法规定，被判处有期徒刑的罪犯，交付执行前剩余刑期在三个月以下的，看守所应当代为执行。全国人民代表大会常务委员会决定将监狱法有关规定修改为：“罪犯交付执行之前，剩余刑期在三个月以下，剩余刑期在三个月以下的，由看守所执行。”这7项决定均于2013年1月1日开始实施。

会议分别表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国、塔吉克斯坦共和国和阿富汗伊斯兰共和国关于确定三国国界交界点的协定》号的决定》和《关于批准《中华人民共和国和泰王国关于移管被判刑人的条约》号的决定》，并批准了上述协定、条约。

全国人大常委会26日还宣布，重庆市人大常委会免去薄熙来第十一届全国人大代表职务。根据代表法相关规定，薄熙来的代表资格被终止。目前，十一届全国人大代表实际有2972名代表。

会议投票决定任命苏军为全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任。会议还表决了其他任免事项，免去张军副院长、审判委员会委员、最高人民法院审判员职务。

住房保障法列入立法计划

全国人大财经委员会建议起草单位加快进程，尽快提请常委会审议；适时启动工资法起草工作

昨天上午，全国人民代表大会常务委员会表决通过了《全国人民代表大会财政经济委员会关于第五届全国人民代表大会主席团会议审议的代表议案审议结果的报告》。第十一届全国人大常委会会议”（以下简称报告）提到，住房保障法已列入十一届全国人大常委会立法规划，财经委员会建议起草单位加快工作进程。

建议加快住房保障法起草工作

第十一届全国人大五次会议主席团提请财政经济委员会审议的代表性议案中，有61件要求制定法律，其中包括关于制定住房保障法的议案、关于制定住房保障法的议案、关于制定住房保障法的议案、关于制定住房保障法的议案等。工资法等

在今年的全国两会上，全国政协委员、住建部专家委员会住房组成员张宏明在新闻发布会上公开表示，近十年来，住房保障法的研究从未停止过。但不久前，有媒体报道称，住房保障法立法已被搁置，将降级为住房保障基本法规。此次该法“降级”为条例的传言，引起了各界关注，也引发了有关“降级”的各种猜测，如“该法的制定涉及利益群体众多，难以协调”等。

昨天的报道称，“住房和城乡建设部认为，现阶段确实有必要开展住房保障相关立法。 《住房保障法》已列入十一届全国人大常委会立法规划； “全国人大财经委员会的建议起草单位将加快工作进程，尽快提交全国人大常委会审查。”

此外，《城市房地产管理法（修订）》也被列入第十一届全国人大常委会立法计划。目前，住房和城乡建设部已形成城市房地产管理法修订草案。

适时开始起草工资法

有代表指出，当前我国工资收入分配领域存在分配机制不完善、分配顺序不规范、同工同酬不平等、地区和行业收入差距过大等突出问题，建议制定的工资法。

报道透露，人力资源和社会保障部正在收集相关资料并进行研究，准备起草企业薪酬管理行政法规。 《公务员法》对公务员工资问题作出了原则性规定，正在抓紧制定配套法规；同时，抓紧研究制定深化事业单位收入分配制度改革工作方案。待上述企事业单位工资条例出台并积累实践经验后，将适时启动工资法起草工作。

此外，有代表建议，鉴于民航航班延误、托运行李丢失事件频发，建议修改民航法关于航班延误、行李丢失的相关规定。报道称，中国民航局已启动民航法修改工作，研究完善承运人损害赔偿责任制度。新京报记者王舒

环保团体事件每年增加29%

第十一届全国人大常委会举行专题讲座。专家建议建立环境公益诉讼制度，制定环境损害赔偿法。

“十一五”期间，能源消费和国民经济年均增长分别为6.6%和11.2%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降14.29%和12.45%，超过减排任务。尽管如此，环境恶化的趋势并未得到根本遏制。昨天上午，十一届全国人大常委会第二十九次会议闭幕。环境保护部原总工程师、中国环境科学学会副理事长杨超飞在随后举行的专题讲座中建议单独制定环境损害赔偿法。

去年重大环境事件增加120%

1996年以来，环境群体性事件年均增长29%。杨朝飞介绍，严重、重大环境事件频发。 2005年以来，环保部直接受理举报、处理事件共927起，其中特大事件72起。其中，2011年重大事件较去年同期增加120%，特别是涉及重金属和危险化学品的环境突发事件日趋频繁。

他表示，目前，我国环境信息公开制度尚不完善，相关法律法规不明确，相关规定原则上过于抽象，可操作性不强，不能满足公众的需求。

“公众参与是解决环境问题不可替代的力量。”他建议建立公众参与机制，完善环境立法和重点项目环评听证制度；探索社区环境圆桌对话机制，建立政府、企业、公众定期沟通、平等对话、协商解决的平台。

通过司法途径解决的环境纠纷不到1%

“十一五”期间，环保信访案件超过30万件，行政复议案件2614件。相比之下，行政诉讼仅980件，刑事诉讼30件。杨朝飞认为，环保诉讼打难是造成环境问题的主要原因之一。据调查，真正通过司法诉讼途径解决的环境纠纷不到1%。一方面，当人们遇到环境纠纷时，宁愿选择通过信访或举报投诉的方式解决，而不是通过司法途径；另一方面，司法部门不愿受理环境纠纷案件。

他认为，环保诉讼之所以难打，源于环境污染损害评估评估缺乏具体、可操作的技术规范和管理机制；环境公益损失索赔缺乏法律支持，如2005年至2012年发生的松花江污染事故、大连沿海石油污染事件、福建汀江污染事件、广西龙江镉污染事件等目前尚未追究环境公共利益损失赔偿责任。

他建议建立环境公益诉讼制度；在现行侵权责任法的基础上，单独制定环境损害赔偿法，将环境和生态系统的公共利益损害和公民的私人利益损害纳入赔偿范围。

（陈逸轩责任编辑）

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