第十八届四中全会决定(第十八届四中全会)

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报

（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过）

2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行。

出席全体会议的有中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪委常委和有关方面负责同志出席会议。党的十八大代表中的部分基层同志和专家学者也参加了会议。

会议由中央政府主持。中共中央总书记习近平发表重要讲话。

全体会议听取和讨论了习近平受中共中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》号文件。习近平向全会解释《决定（讨论稿）》。

全会充分肯定了党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，党的十八届三中全会以来，国际形势错综复杂，国内改革发展任务异常艰巨。中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全社会全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，全面深化改革推动围绕改革发展稳定、内政外交、国防建设、治党治国治军等方面的思想和制度谋划。战略性、全局性、长期性问题。中共中央政治局适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方法，积极解决经济社会发展问题，聚焦保障和改善民生，基本完成党的群众路线教育深入开展实践活动，坚定不移反对腐败，有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成效，党和国家事业发展开创了新局面。

全会高度评价我国长期以来特别是党的十一届三中全会以来社会主义法治建设取得的历史性成就，研究了一批重大问题全面推进依法治国，相信中国一定能全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴。全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和水平，必须全面推进依法治国。

全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和利用我国发展重要战略机遇期，更好协调社会力量、平衡社会利益、调整社会关系，规范社会行为，使社会在深刻变革中充满活力、有序发展，实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公平、生态良好，实现战略目标我国和平发展，必须更好发挥法治的引导和引领。规范效应。

全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举法治国家伟大旗帜高举中国特色社会主义旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观重要原则，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神重要讲话，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威依法保障人民权益，维护社会公平正义，维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强法制保障国家。

全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法律体系、建设社会主义法治国家。即在中国共产党领导下，必须坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完整的法律规范体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系和强大的法治保障体系，形成健全党内法律体系，坚持依法治国、依法治国、依法行政齐头并进，坚持统筹推进法治国家、法治政府、法治社会，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进国家治理体系和法治建设治理能力现代化。实现这一总体目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和依法治国相结合。以德治国，坚持从中国实际出发。

全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是社会主义法治最根本保证。把党的领导落实到依法治国全过程、各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根基和命脉，是全国各族人民的利益和幸福，是全面推进依法治国的必然要求。党的领导和社会主义法治是一致的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、严格依法治国，才能充分实现人民当家作主，才能全面实现法治国家和社会生活。有序推进。依法治国，要求党按照宪法和法律治国理政，也要求党按照党内法规管党治党。

全会明确了全面推进依法治国的主要任务是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；进一步推进依法行政，加快法治政府建设；确保公平正义，提高司法公信力；提升司法公信力。向全民弘扬法治理念，推动法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改善党对全面推进依法治国的领导。

全会提出，法律是治国理政的重要工具，好法是善治的前提。建设中国特色社会主义法律体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量的关键。必须恪守以民为本、立法为人民的理念，践行社会主义核心价值观，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、赢得人民拥护。人民。要把公正、公平、公开的原则融入立法全过程，完善立法体制机制，坚持立、改、废、释并重，增强法律和法规的及时性、系统性、针对性和有效性。法规。坚持依法治国，首先必须坚持依照宪法治国；坚持依法治国首先必须坚持依宪法治国。健全宪法实施和监督体系，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。完善立法体系，加强党对立法工作的领导，健全党对立法工作重大问题的决策程序，健全有立法权的人民代表大会领导立法工作的体制机制，赋予地方立法权城市依法划分为区。进一步推进科学立法和民主立法，健全立法项目征集和论证制度，完善立法领导和社会各方有序参与立法的渠道和方式，拓宽公民参与立法的渠道和方式。有序参与立法。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律体系，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等权利不受侵犯，保障公民经济、社会发展文化、社会和其他权利得到落实。实现立法与改革决策衔接，确保重大改革有法律依据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。

全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府要坚持党的领导和法治轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开开放的法治政府公正、廉洁、高效、守法诚信。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法治化，实行政府权力清单制度。完善法律决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立终身问责制重大决策制度和责任追究机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法与刑事司法衔接机制。坚持严格公正文明执法标准，依法惩治各类违法行为，加大对涉及人民群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准体系，充分发挥行政裁量权的作用。落实行政执法责任制。加强对行政权力的限制和监督，健全纠错和问责机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

全会提出，正义是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要的引领作用，而司法不公正对社会公正具有致命的破坏作用。要健全司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。健全保障依法独立公正行使审判权、检察权的制度，建立领导干部介入司法活动、介入具体案件办理的记录、报告和问责制度，建立健全司法人员履行法定职责的保障机制。优化司法权配置，推进审判权与执行权分开的体制改革试点，在最高人民法院设立巡回法庭，探索跨行政区划设立人民法院、人民检察院，探索建立司法管辖权制度检察机关提起公益诉讼。推动严格司法实践，坚持以事实为依据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身责任制和错案问责制。保障人民参与司法，保障人民参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动，完善人民陪审员制度，构建公开、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，健全检察机关行使监督权的法律制度，加强刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，健全人民监督员制度，决不允许法外利益和涉案案件办理。人情案件、金钱案件。

全会提出，法律的权威来源于人民群众内心的拥护和真诚的信仰。人民群众的权益必须受到法律保护，法律权威必须由人民维护。我们要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会依法治国的积极性和主动性，营造遵守法治光荣的社会氛围。使所有人都成为社会主义法治的忠实拥护者和自觉践行者。坚定的后卫。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，将法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建之中。推进多层次、多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织、部门、行业依法治理，支持基层依法治理各类社会主体的约束和自我管理，充分发挥公民契约和农村法规的作用。行业法规、团体章程等社会规范在社会治理中发挥积极作用。构建完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助体系，健全司法援助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调和维权的法律渠道。完善社会治安立体防控体系，确保人民群众生命财产安全。

全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德，努力建设忠诚的社会主义法治队伍对党、对国家、对人民、对法律。建设高素质法治专业队伍，把思想政治建设放在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、行政、司法等领域干部人才沟通渠道。执法、司法部门以及其他部门的合格干部和人才。沟通渠道，推动法律队伍正规化、专业化、专业化，完善法律职业准入制度，建立从合格律师、法律专家中选聘立法者、法官、检察官制度，提高政法毕业生规范化和专业化水平。便利的学生人才引进机制，完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和决心，打造社会律师、律师等优势互补、结构合理的律师队伍。公共律师和公司律师。创新法律人才培养机制，形成完整的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法学理论进教材、进课堂、进头脑，培养熟悉法治的人拥有和坚持中国特色社会主义法制的人才和后备力量。

全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的最根本保证。要加强和改进党对依法治国的领导，把党的领导落实到全面推进依法治国全过程。坚持依法治国，各级领导干部必须带头遵纪守法、依法办事。不得违法行使权力，更不得以言行代表法律、以权压制法律、徇私舞弊。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善工作机制和程序，保证党确定依法治国的方针政策和决策部署，加强对全面推进依法治国的统一领导、统一部署、统筹协调，健全党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、司法机关、检察机关党组织要领导和监督本单位遵守宪法和法律，坚决查处违法执法、违法用权行为。加强党内法律法规建设，完善党内法律制定体制机制，形成完整的党内法律法规体系，用党内法律法规落实党管党的需要全面从严治党，推动党员干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部依法办事的法治思维和能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作政绩的重要内容，纳入建立政绩考核指标体系，把能否遵纪守法、依法办事作为干部考察的重要内容。推进基层治理法治化，充分发挥基层党组织全面推进依法治国的战斗堡垒作用，建立重心下移、简政放权的法治工作机制。深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕新形势下党的强军目标，构建完整的中国特色军事法律体系，提高国防和法制化水平。军事建设。我们将维护“一国两制”实践和依法促进祖国统一，维护香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一，维护依法维护香港、澳门、台湾同胞的权益。加强涉外法律工作，用法律手段维护我国主权、安全、发展利益，维护境外中国公民、法人和境内外国公民、法人的合法权益。

全会分析当前形势任务，强调全党同志要把思想统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的重大决策部署上来。推进改革发展战略重点，还必须敏锐把握国内外环境变化，继续做好保持经济持续健康发展的工作，继续做好保持经济持续健康发展的工作。继续做好改善和保障民生特别是困难群众的帮扶工作，继续做好作风整顿，继续做好全面从严治党、继续做好维护社会和谐稳定工作，为明年开局奠定坚实基础。

根据党章规定，全会决定罢免中央候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员。

全体会议审议通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议通过了中共中央军委纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告，确认了中央政治局此前对李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

全会号召全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面建设小康社会。推进依法治国伟大实践，锐意进取，努力奋斗，为建设法治中国贡献力量！ （超过）

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