关注宏观经济的局势(如何把握宏观经济政策)

一、【背景材料】

当今世界，经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。同时，我国目前通货膨胀明显，稳定物价的目标直接关系到经济运行的质量与人民生活水平的提升，宏观调控政策的灵活性将在实践中得到检验。

加强和完善宏观调控

二、【问题解读】

一、中央经济工作会议

中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威风向标，是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。它的任务是：总结一年来的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；部署明年的经济工作。

会议召开之前，中央领导人要花费一个月以上的时间深入全国各地进行调查研究，研究经济政策。参加中央经济工作会议的人员包括党中央、国务院、全国人大、全国政协、各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部门、各大军区、各军兵种、各大单位、中央直属有关企业的领导人和主要负责人。

二、基本理论：财政政策与货币政策

1、财政政策

财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。从性质上讲，财政政策可以分为积极、稳健（中性）、紧缩的财政政策。财政政策往往实行“逆风向调节”，当经济过热时，实施紧缩性财政政策，当经济萎缩时，实施积极的或扩张性财政政策。其具体手段包括：

（1）财政支出：其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——政府采购办公用品、修建道路、水利设施，调节产业结构等等；其二是政府转移支付，以提高某些群体如农民、企业职工、城镇低收入居民等的收入。

（2）税收政策：其一是税收影响人们的收入，调节消费需求对生产的拉动作用；其二是税收还能影响生产要素如资源价格，能影响投资者的投资行为。

（3）国债发行：当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公（国）债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。发行公债的目的不是为了“增收”，而是为了“扩大支出”，增加公债发行是积极财政政策的表现。

（4）利润上缴：在我国，国有企业需要向国家上缴利润的一部分，也是政府财政收入来源的一部分。

2、货币政策

货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，包括信贷政策、利率政策、存款准备金率和外汇政策等，用以达到特定或维持政策目标----比如，抑制通胀、实现就业与经济增长等。货币政策按性质划分可分为三种：宽松、稳健、紧缩性货币政策。

（1）信贷政策：是中央银行根据国家宏观经济政策、产业政策、区域经济发展政策和投资政策，并衔接财政政策、利用外资政策等制定的指导金融机构贷款投向的政策。信贷政策的制定应遵循扶优限劣的基本原则，其主要目标是为了改善信贷结构，促进经济结构的调整、科学技术的进步、社会资源的优化配置。

（2）利率政策：是我国货币政策的重要组成部分，也是货币政策实施的主要手段之一。中国人民银行根据货币政策实施的需要，适时的运用利率工具，对利率水平和利率结构进行调整，进而影响社会资金供求状况，实现货币政策的既定目标。包括央行基准利率、法定存贷款利率浮动范围、对利率结构和档次进行调整等。利率上调有助于吸收存款，抑制流动性，抑制投资热度，控制通货膨胀，稳定物价水平；利率下调有助于刺激贷款需求，刺激投资和消费，拉动经济增长。

（3）存款准备金率：存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款。而中央银行要求的存款准备金占金融机构存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金一个风险准备金，是不能够用于发放贷款的。这个比例越高，执行的紧缩政策力度越大。中央银行通过调整存款准备金率，可以影响金融机构的信贷扩张能力，从而间接调控货币供应量。其结果是社会的银根偏紧，货币供应量减少，利息率提高，投资及社会支出都相应缩减。反之，亦然。

（4）汇率政策：是指一个国家（或地区）政府为达到一定的目的，通过金融法令的颁布、政策的规定或措施的推行，把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度的水平而采取的政策手段。汇率政策主要包括汇率政策目标和汇率政策工具。汇率政策目标主要有：保持出口竞争力，实现国际收支平衡与经济增长的目标；稳定物价；防止汇率的过度波动，从而保证金融体系的稳定。

通货膨胀与通货紧缩

三、我国当前宏观经济政策及其依据

积极的财政政策与稳健的货币政策

1、本次积极财政政策的重心是“调整税收收入结构”与“调整财政支出结构”。

2、由于2011年国内外经济形势还存在很多不确定性，因此本次稳健的货币政策的灵活性将得到突出表现：

三、【高效训练】

1．2009年以来爆发的金融危机对我国产生了深刻的影响，在本轮金融危机对我国的冲击过程中：

①脆弱的经济基础将使中西部地区比东部地区更易遭受冲击 ②投资消费出口的失衡将加速我国经济结构调整的进程 ③欧美经济增速减缓将有利于提升人民币在全球经济中的地位④外部需求的减少将使中国海外投资出现萎缩

A．①② B．②③ C．②④ D．③④

2．“城市，让生活更美好”是上海世博会的主题。2010年，全球的城市人口已经超过总人口的一半，我国现在也已经相当接近这一水平。产生这一现象的原因在于：

A．伴随着全球化进程的提速，世界人口流动频率增强

B．农业相比于工业的地位劣势使农业人口比例减少

C．随着我国进入后工业化时期，服务业人口比例不断增加

D．我国农业劳动生产率的提高使农业劳动力出现了产业间的流动

3．彩铃业的迅速发展，需要彩铃的内容快速更替，“彩铃内容创作”这一新兴职业吸引了众多的从业者，彩铃制作师也都具有不菲的收入。这一现象表明：

A．第三产业在吸纳劳动力就业方面具有独特优势

B．新兴职业创造的价值大，具有较强的市场竞争力

C．市场对资源的配置主要是通过利益与供求等机制实现的

D．从事非物质产品的生产投入少、风险小、收益高

4．近年来，我国国民收入的平均增长率为9%左右，而居民人均消费增长率只有6%左右。

造成人均消费增长率低于国民收入增长率的原因可能是：

①积累增长较快 ②人口数量增加 ③居民储蓄增长较快 ④物价基本稳定

A．①③ B．②④ C．①②③ D．②③④

5．我国财政部和税务总局表示，对1.6升及以下排量乘用车按7.5%的税率征收车辆购置税的政策，于2010年12月31日停止执行。自2011年1月1日起，统一按10%的税率征收车辆购置税。这一政策的变化将会：

①直接改变汽车的供求关系 ②间接调节汽车企业的投资

③刺激汽车燃油价格的上涨 ④增加交通综合治理的压力

A．①② B．②③ C．①④ D．③④

6．阅读材料，回答问题。

材料一 表1：2006---2009年我国财政收入及增幅表（单位：亿元）

注1：2006-2009年我国同期GDP分别增长10.4%、11.6%、9.6%、9.1%。图表及数据来源：国家统计局。

表2：世界主要国家2009年财政收入情况

数据来源：国际货币基金组织《政府财政统计年鉴2009》。

注2：上表数据根据IMF《政府财政统计手册2001》统计口径计算。

材料二 “十一五”期间，我国政府通过公共财政预算重点支出于农业基础设施及农村民生工程、教育卫生等社会事业建设、保障性住房建设、节能减排和生态建设、自主创新、地震灾后恢复重建等领域。其中，支农、教育、科技支出均满足法定支出要求。（法定支出是指有关法律法规明确规定了支出比例或增长幅度要求的特定支出项目）

材料三 1998年发生亚洲金融危机，政府财政政策由紧缩性转向扩张性财政政策。2005年，我国实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为特征的稳健的财政政策。2008—2011年，受美国次贷危机的持续影响及国内经济形势的需要，我国实施积极的财政政策。

（1）指出表1、表2（含注）和材料二反映的经济信息。（7分）

（2）根据上述信息，分析国民经济发展与财政之间关系的一致性。（10分）

（3）改革开放30年来，我国财政由经济建设性财政逐步走向公共财政。结合材料，运用经济知识，指出公共财政在我国经济发展中起到的作用。（11分）

（4）结合材料，说明我国政府制定财政政策的哲学依据。（12分）

参考答案：

1.A 2.A 3.A 4.C 5.A

6．（1）表1反映了我国GDP与财政收入均有较快增长，其中财政收入增幅高于GDP增幅。（2分）表2反映了我国财政收入与世界各主要发达国家相比，在总量、人均数量及占GDP比重上均较低，财政实力仍然较弱（3分）。材料二反映我国公共财政重点支出于民生领域，但支出数额多数未达到法定要求（2分）。

（2）经济增长是财政收入的基础与决定性因素（2分），但财政收入并不一定与经济保持同步增长（1分）。财政收入是财政支出的前提（2分），发挥财政支出作用的关键在于大力增加财政收入（2分）。科学发挥财政支出的作用，有利于经济增长，进一步增加财政收入（3分）。

（3）财政是我国政府实施宏观调控的重要手段（2分）。公共财政政策主要通过税收、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节（3分），在促进经济平衡运行、调节资源配置、促进社会公平和改善人民生活方面发挥着重要的作用（6分）。

（4）我国财政政策以财政实力为基础、保持适度可控的赤字水平，体现了一切从实际出发、实事求是的科学态度（4分）。充分把握经济运行规律、在不同的时期采取不同的财政政策，体现了尊重事物发展规律、具体问题具体分析的基本方法（4分）。始终以民生为导向、以最广大人民的根本利益为目标，体现了为人民服务的价值取向（4分）。

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