2018年理论热点面对面十一：如何建设美丽中国

青山绿水是我们的邻居—— 如何建设美丽中国

“黄沙遮天，无树鸟栖”。这就是昔日塞罕坝沙漠极其荒凉的景象； “蓝天白云漫游，绿野一望无际”，这就是今天塞罕坝广阔绿洲的怡人美景。河北省塞罕坝林场一代代建设者通过艰苦奋斗、奉献精神，创造了沙漠变绿洲的奇迹。他们被第三届联合国环境大会授予“地球卫士奖”。塞罕坝从荒地到林海的巨大转变，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，成为推进生态文明建设的成功范例。

建设生态文明是功在当代、利在千秋的千年大计。党的十九大报告把“美丽”作为全面建设社会主义现代化强国的奋斗目标之一，为“加快推进社会主义现代化建设”制定了明确的路线图。生态文明体系建设美丽中国”，为建设天蓝、地绿、水净的国家奠定基础。美丽中国指明了努力方向。

一、绿色是新时代发展的底色

绿色常被称为生命的颜色、自然的颜色。绿色发展的根本目的是实现人与自然和谐共处。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。破坏自然就是搬起石头砸自己的脚，最终受到伤害的是人类。早在一百多年前，恩格斯就警告人们：“我们不应该过度陶醉于人类对自然的胜利。每一次这样的胜利，自然都会对我们进行报复。”一个多世纪以来，无数的环境事件深刻地证实了这一点。收到这个警告。

“生态兴则文明兴；生态兴则文明兴；生态兴则文明兴”。当生态衰退时，文明就会衰退。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动生态文明建设比以往任何时候都更加坚定、更加有力、更加有力，坚决转向污染防治。宣战，先后实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，解决了一批重大环境问题，重大生态保护和修复工程进展顺利，生态环境管理明显加强，环境条件改善，“国貌”改善。越走越高，绿色发展按下快进键，美丽中国建设驶入快车道。

同时必须看到，当前我国环境形势依然严峻，建设生态文明是一个长期过程，任重而道远。我们要建设的现代化是人与自然和谐共处的现代化。要牢固树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展与生态环境保护协同发展。进步。

完善绿色经济体系。生态环境问题归根结底是经济发展方式问题。发展是硬道理，绿色是硬要求。推动绿色发展，必须加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策引导，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，切实改变过度依赖物质资源消耗增加的局面。过度依赖粗放规模扩张、过度依赖高能源高排放产业发展模式将从源头上推动经济绿色转型，走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成的新发展道路彼此并相辅相成。

构建绿色创新体系。绿色发展离不开技术领先和金融支持，需要绿色科技和绿色金融的“双轮创新驱动”。构建市场导向的绿色科技创新体系，推动科技创新与环境保护深度融合，发展绿色金融，发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金等绿色金融产品，做强新材料、新能源、新工艺。开发利用，发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加快形成新型生态产业体系。

建立绿色能源体系。目前，我国可再生能源装机占全球总量的24%，已成为全球新能源和可再生能源节能利用第一大国。未来，我们将继续推动能源生产和消费革命，加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电，推动能源综合节约和循环利用。资源，减少能源和材料消耗，提高能源利用率。建设清洁低碳、安全高效的能源体系。

推动绿色发展需要全社会共同呼吸、共同努力，需要每个人从自身做起，从小事做起。要在全社会倡导简单适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈、浪费和不合理消费，开展创建节约型机构、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动……每个人的一小步，都是迈向美丽中国的一大步。

【解读】坚持人与自然和谐共处，是满足人民日益增长的优美生态环境需要的迫切要求：李干杰（环境保护部党组书记、部长）：当前，人民群众需求结构发生深刻变化。过去，他们“要吃、要穿”。 “生存”现在意味着“环保”、“生态”，环境美已成为人们幸福生活的新内涵。人民群众日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品供给不足之间的矛盾更加突出，成为社会主要矛盾新变化的重要方面。只有坚持人与自然和谐共处，让自然恢复宁静、和谐、美丽，才能有效满足人民日益增长的优美生态环境需要。

二、着力解决突出环境问题

“蓝天白云”、“碧水蓝天，波光粼粼”、“一闪一闪亮晶晶，满天小星星”……这些被广为传唱、朗朗上口的歌词描述了这是我们身边曾经常见的美丽风景。如今，这样的场景在很多地方都已经很少见了。时有发生的雾霾锁城、水污染、土癌等，已成为民生难题、百姓心头之痛。

小康社会不是全面的，生态环境质量是关键。当前和今后一个时期，我们必须把解决危害群众健康的突出环境问题摆在重要位置，进一步强化环保为民理念，积极回应群众关切，认真做好环境保护工作防治大气、水、土壤等污染，切实改善环境质量，增进人民福祉。

保卫蓝天之战。与前期相比，全国主要城市空气质量有所改善。老百姓感受到了，称赞了，“蓝天”不断登上银幕。 2017年，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2013年下降22.7%。京津航线细颗粒物（PM2.5）平均浓度——河北、长三角、珠三角与2013年相似，分别下降39.6%、34.3%和27.7%，其中北京下降34.8%至58微克/立方米。巩固已经取得的良好势头，必须坚持联防联控、源头防治，持续实施大气污染防治行动，深化重点区域大气污染联防联控。只有这样，人民群众才能享受到更多的蓝天白云。

清水时。水污染直接关系到人们的日常生活和健康。近年来，随着《中华人民共和国水污染防治法》、《水污染防治行动计划》、《关于全面推行河长制的意见》等的实施，水污染防治重大举措频出并取得积极进展。 2017年，全国地表水水质优良断面比例提高到67.9%。党中央要求进一步加大水污染防治力度，实施流域环境和近岸海域综合治理，系统推进水环境治理、水生态修复、水资源管理和水灾害防治，大力整治不合格水体、黑臭水体、污染水体。污水池，严格保护良好水体和饮用水源，为人民群众提供良好的水环境。

净土宗在行动。我国土壤污染总体形势不容乐观。 2016年，国家发放《土壤污染防治行动计划》。按照分类治理、综合施策的原则，开展土壤污染状况详查，强化土壤环境监管执法，积极探索污染农田安全利用模式，初步建立全国土壤环境监测网络。按照党的十九大精神，今后我们将重点针对农用地和重点行业企业用地开展土壤污染情况详查，加强土壤污染治理和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废物和垃圾处理。开展农村人居环境改善行动，还人民一片净土。

三、加大生态系统保护力度

山水、森林、田野、湖泊、草地是一个生命共同体，是一个相互依存、相互影响的大系统。如果植树者只注重植树，治水者只注重治水，护田者只护田，就很容易只顾一失彼，最终造成系统性损害。生态。只有打破“一亩三分地”的思维定势，用系统工程的方法，全方位、全区域、全过程开展生态环境保护建设，才能回归正轨。大自然赋予自由，赋予生命活力。

生态环境是生存的基础、发展的源泉。生态环境是无可替代的。如果你没有意识到这一点，你就会失去它。党的十九大从生态系统全局出发，强调要实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提高生态系统的质量和稳定性。这些生态保护大理念，是创造良好生态环境、实现中华民族永续发展的长远大计。

画一条红线。生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线。这条红线是不能突破的。一旦被破坏，生态安全就会受到威胁。要通过规划体制改革，建立全国统一的空间规划体系，在国家、省（区、市）、县划定生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界三条控制线。明确生态空间和农业空间。城市空间，为各种开发建设活动提供基础。

抓紧修复吧五年来，我国治理沙化土地超过1.2亿亩，实现了从“沙进人退”到“沙退人进”的历史性转变。持续推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强湿地保护和修复，强化地质灾害防治，为国土增添绿意。大力实施天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护修复工程、濒危野生动植物抢险保护、自然保护区建设工程等重大工程，促进耕地、草原休养生息、森林、河流、湖泊，让透支的人们休养生息。资源环境逐步恢复。

给予补偿。有些地方为保护生态环境做出了牺牲，付出了机会成本，必须进行生态补偿。要建立市场化、多元化的生态补偿机制，完善各类自然资源有偿使用制度，探索创新多种市场化补偿模式，完善补偿范围，加大转移支付力度，实现禁止性补偿。开发区、重点生态功能区等，重要区域全部覆盖。建立跨省生态效益区和保护区、上下游流域的横向补偿机制，推动省内横向补偿。

【杂语】--------------

守住绿水青山，才能得金银。

环境警钟天天敲响，生态保护刻不容缓。治理污染不能坐等风雨，而必须主动出击。

打赢蓝天保卫战，就是消除“心肺问题”。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

天更蓝，水更清，山更绿。每个人都是受益者、践行者。

既要“求温饱”，又要“求环保”。我们不能为了“温饱”而忽视“环保”，也不能只注重“环保”而忽视“温饱”。

四、改革生态环境监管体制

正气路上有许多坎坷，但我们一定要披荆斩棘，捍卫蓝天。近年来，随着《环境保护督察方案（试行）》的实施，监管风暴不断展开。没有最严格，只有更严格。 2015年以来，中央环保督察已实现31个省区市全覆盖，问责1.8万余人。各地共处理群众投诉举报10.2万余件，切实落实地方党委、政府环境保护主体责任，有力震慑了污染企业，解决了广大群众关心的突出环境问题。人们。

环保督察取得的成果，体现了近年来生态环境监管体制改革带来的积极变化。党的十九大对生态环境监管改革作出新部署，进一步理顺环境保护管理体制，让监管“一棒子到底”，增强监管权威性和有效性，用硬措施来完成艰巨的任务。

建立机构。生态环境监管是一项涉及方方面面的系统工程，必须加强国家层面的统筹设计和组织领导。党的十九大提出建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理体系，统一各自然资源资产所有者职责，统一所有国土空间用途管制生态保护和修复责任。行使城乡各类污染排放监督和行政执法职责。这一制度安排注重生态环境保护监管的系统性、综合性，有效克服了以往多政府机构、九龙治水、多重监管的问题，避免出现“人人负责、无人监管”的情况。一人负责”的真空。

策划性强。生态环境保护，规划为先。土地空间需要根据用途进行布置，就像一个家，需要划分为客厅、卧室、厨房、浴室、储藏室等，让不同的区域承载不同的功能。要按照主体功能区规划构建国土空间开发保护体系，完善相关财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效考核等政策，保障主体功能区有效实施。区域系统。建立以国家公园为主体的自然保护区体系，将目前各自为政的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等整合起来，形成中国特色的自然保护区体系。

严厉的惩罚。当前，我国环境污染事件频发，环境保护形势严峻。只有环境监管机构才能发挥最大效能，依法严格控制环境污染，才能真正起到警示和震慑作用。据统计，2016年，全国共立案查处环境违法行为13.78万起，作出处罚决定12.47万件，罚款没收66.33亿元，同比分别增长34%、28%、和56%。无论是从查处案件数量还是处罚金额来看，力度都是空前的。要保持高压态势，坚持铁腕治污，严厉打击、严厉处罚，坚决制止和惩治破坏生态环境的行为，营造敢于、不能破坏生态环境的社会氛围。从根本上扭转环境保护薄弱的局面。

“上上下下志同道合者必胜。”生态文明建设事关子孙后代，事关可持续发展。只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，牢固树立绿色发展理念，持续推进生态文明建设，一代又一代人继续努力，取得长远成就，一定能够形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，一定能够建设美丽中国。

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