事业单位 行政许可(编制公布行政许可事项清单)

【导读】

在行政法中，行政许可是高频考点。考察方式以直接考察和案例考察相结合，考生注意理解性的把握行政许可的内涵和特征。

一、行政许可的概念和特征：

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查准予其从事特定活动的行为。特征主要有：

1.依申请性。行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

考点点拨：行政机关不会主动派发行政许可，而是需要相对人主动提出申请。

2.受益性。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。

考点点拨：行政许可是在国家一般禁止的基础上授予相对人一个权利让相对人获得从事该禁止行为的一个资格，体现了受益性。

3.外部性。行政许可是针对行政系统外部的，而不是针对行政系统内部的一种许可。

考点点拨：行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

4.要式性。行政许可的派发必须依照具体的法定形式

二、行政许可的听证。行政许可的听证是指行政主体听取行政相对人申辩、质证的一种特殊的程序。行政许可的听证分为两种：依职权;依申请。

1.依职权主动听证，该种是指法律、法规和规章规定应该依职权主动召开，或者是行政机关认为需要召开的涉及公共利益的重大许可事项

示例：化工厂排污，申请排污许可证，但污水排放到小河里势必会影响到河周围村落中的村民，涉及公共利益，所以，其属于应该依职权主动召开行政许可听证的情形。

2.依当事人申请听证，该种听证适用于行政许可涉及申请人与他人之间的重大利益关系，就应当由行政机关告知利害关系人有权申请听证，利害关系人5日内申请，行政机关20日内组织。强调依申请听证的两个时间：申请时间和召开时间。

示例：甲要在xx小区的一楼经营一家麻将馆，向工商部门申请营业执照，由于麻将馆会产生噪音污染，对周围邻居产生影响，于是工商部门通知相关利害关系人有权在5日内申请听证。

考点提示：1.举行听证的费用不能让申请人和利害关系人承担(解释：如果让老百姓承担费用，那就没人申请听证了。)

2.举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人。如果人数众多或者通知不便，可予以公告。听证方式公开进行。

3.听证的主持人应由案外人主持。(由于听证的主持人具有至关重要的地位，他可以安排发言的顺序、时间等，所以他可能会引导听证的参与人员，导致不公平现象的发生。所以听证的主持人要由没有利害关系的案外人担当。)

4.听证的过程就是申辩质证的相关环节，而这个听证的过程需要记录下来，也就是听证笔录。签字盖章生效后的听证笔录就是行政机关作出行政许可决定的唯一依据。

真题示例1：工商部门向从事生产经营者颁发营业执照的行为在行政执法上属于()行为。

A.行政确认

B.双方行政

C.行政许可

D.不要式行政

【参考答案】C。

真题示例2：行政许可听证程序适用的范围是。

A、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项

B、申请人认为需要听证的行政许可事项

C、行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项

D、所有的行政许可事项

【参考答案】AC。

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