中国2020年新移民草案(中国新移民政策)

2013年广西公务员考试面试资格复审公告已经发布，考生可以登入查看相关面试信息。2013年广西公务员面试即将拉开帷幕，广西公务员考试网（http://www.gjgwy.org/guangxi/）专家将为考生分析中国新移民，供考生参考。

2013年3月，一则白领为移民而卖房卖车奔赴新西兰卖水果的新闻见诸报端。这位80后作为白领移民样本广为流传，移民的脚步越来越轻。

招商银行和贝恩管理顾问公司联合发布的《2011中国私人财富报告》显示：个人资产超过1亿元的大陆企业主中27%已移民，还有47%正在考虑移民；而胡润研究院与中国银行私人银行联合发布的《2011中国私人财富管理白皮书》称：个人资产超过1000万人民币的高净值人群中，近60%的人士已完成投资移民或正在考虑。

北京资深移民顾问韩永亮如此概括当前中国移民的特点——“富人移民”。

中国与全球化研究中心和北京理工大学法学院于2012年发布的中国首部年度国际移民报告《中国国际移民报告（2012）》称，中国正在经历第三次“移民潮”，以精英移民为主要特点，主要群体是高学历、高净值人群。

中国与全球化研究中心主任王辉耀接受记者采访时表示，尽管当前移民潮的主要人群是投资移民，但技术移民在数量上仍占据绝对优势。“从去年的数据来看，我国向主要国家技术移民和投资移民的人数比例大约在10:1左右。”

“大众阶层出现的投资移民现象，是此次移民潮不同于以往的最明显特征。”王辉耀说，当前的移民除了“有钱”，还呈现出“有学历”、“年轻化”的趋势。

从偷渡客到有学历、年轻的精英移民

王辉耀认为，新中国成立至今发生过三次移民潮。

第一次发生在改革开放之初。这一时期，大量的广东人和浙江人纷纷以“偷渡客”和“打工者”的身份，吃了移民的“螃蟹”；第二次移民潮发生在上世纪80年代末到上个世纪末，其中以技术移民为甚；而目前，中国正处在第三次移民潮当中，“带着大量财富出国”，成为现阶段移民的最大特色。

根据《福布斯》杂志发布的《中国大众富裕阶层财富白皮书》，2012年末，中国的大众富裕阶层达到了1026万人，其中近20%的人有移民意愿，即超过200万人的大众富裕阶层有移民的想法。

“1994年，加拿大对中国开放移民政策，但直到1997年，才迎来了第一个高峰。”尽管北京的移民顾问赵丹对中国移民阶段划分有不同理解，但他也认为，中国当前正经历着又一次移民潮。

30年前，移民加拿大的中国人大约三分之二是亲属移民；目前，三分之二的移民是留学签证和工作签证申请者、技术移民和投资移民的技术人才、专业人士、投资者和企业家。

“我国的技术移民中，很大一部分是通过‘留学—工作—移民’这种路径留在海外的。”王辉耀说，他们绝大多数是国内的尖子生，至少会在国外获得学士学位，而且，大部分博士等高学历人才最后选择滞留不归。

根据美国橡树岭联合大学的统计，自2001年至2009年，有58%～62%的外国留学博士在毕业5年后仍然选择留在美国，其中在科学与工程领域，中国博士生滞留率最高，最高时达98%。

在赵丹看来，移民者的“高学历化”与“低龄化”并不绝对。

“技术移民的申请人，相对年轻，25岁到40岁居多，学历高、英语流利，满足移民国家职业需求。”赵丹说，以加拿大技术移民的打分机制为例，21岁至36岁为满分，若超龄，每多一岁减一分。

至于投资移民，赵丹表示，由于对资产有很高的要求，并且需要一定的管理经验，所以年龄较大，多在35岁至55岁之间。

从主流发达国家到多元目标国

根据《中国移民报告（2010）》的数据显示，2010年，我国海外华人华侨数量已超过4500万，绝对数量居世界第一。移民潮不仅带来移民数量上的空前增长，还带来“移民地图”的变迁。

“以前主要是沿海地区的人会移民，以福建最为突出，有些地方甚至出现了‘移民村’。”从业9年的移民专家张跃辉说，“在福建，如果你上学，可能借不到钱，但是如果想偷渡到国外，会有很多人借钱给你，因为后者的回报率大家都有较高的预期。”

而如今，除了沿海地区和北京、上海、广州等一线城市，“移民潮将逐渐向二三线城市过渡”，张跃辉说。

现在，中国人的移民目标国仍以主流发达国家为主。根据《中国国际移民报告（2012）》，传统移民国家和高收入国家最受移民欢迎，在美国获得永久居留权的人数达87017人，在中国国际移民总数中排名第一，其次是加拿大、澳大利亚和新西兰。

王耀辉认为，美、加、澳、新之所以成为移民最热门的国家，与这些国家人才发展环境良好有关，而开放的移民政策，让向往这些发展环境的人才实现了移民梦想。

“以美国为例，美国所谓的自由、开放、多元的移民政策，都是建立在‘学历’和‘技能’限制之上的，写满了‘只欢迎人才’。并且，根据人才层次，有分别不同的待遇。这是典型的为人才竞争服务的移民制度。”王耀辉说。

实际上，尽管这几年来投资移民如火如荼，但近来，发达国家的移民政策已出现向技术人才倾斜的趋势。

2013年4月17日，美国参议院公布了30年来最大规模的移民改革法案。本次法案包含以下新措施：1、增加创业签证；2.将H-1B（临时工作签证）的上限从6500提高到110000；3.取消对杰出人才的限额；4.增发25000个STEM领域（科学、科技、工程及数学领域）的高学历人才签证。

“如果这一法案最终通过，将极大地保证美国作为‘世界人才磁铁’的地位，对于我国高层次人才的吸引力也将明显加大。”王辉耀说，对技术移民来说，寻求更好的工作创新环境是其主要的移民原因。

“移民的原因，一般而言不会有太多的变化，但某个阶段发生某些事情，刺激了某种因素，使得某种原因更加凸显。比如最近的雾霾天气、上海死猪事件，很多人就会对环境和安全有所忧虑，移民意愿更加强烈。”张跃辉说。

随着欧洲债务危机的出现，许多欧洲小国出于招商引资的需要，也成为“移民地图”的新成员。张跃辉称，当前许多欧洲国家推出的“买房移民”的低门槛政策，吸引了不少国人，比如，塞浦路斯、葡萄牙、西班牙、希腊等欧洲小国，让国人有了更多元的选择。

从自我封闭到主动参与公共事务

尽管当前的移民主体是“富人”，然而，近年来，普通人的移民意愿与日俱增。张跃辉甚至认为，当前普通老百姓的移民意愿更加强烈，只是因为缺少资金，有心无力。

事实上，不少都市普通白领开始钻研各国的移民政策，为此不惜孤注一掷。比如，34岁的葛今。

葛今是深圳的白领，有稳定的工作，也有房有车。然而，葛今决定卖房卖车，选择新西兰的“创业移民”之路。如果你英语雅思平均4分，有一份150万元人民币的净资产证明，和一份足够打动审批官的商业计划书，就可以获得工作签证，继而转为永久居民。

在葛今之前，有不少通过相同方式实现移民的“前辈”。为了获得“绿卡”，他们必须在当地有自己的生意，于是，很多人在当地卖水果、开杂货铺。

但是，王辉耀认为，我国移民的主流群体仍然是高层次留学人员和富裕阶层，白领阶层尚未成为移民主力。

根据《福布斯》调查中的标准，资产60万～100万元才算是大众富裕阶层，这部分人有1000多万，而白领阶层的标准会更低。有研究将年收入6万元以上的人群都纳入白领阶层，计算出来的人数可能上亿。

“而我国移民的数量每年只有10多万人，这样的比例，实在不能说是普遍。”王耀辉认为，白领移民的案例确实存在，但毕竟只是个案。

韩永亮不建议白领卖房卖车去移民，“如果你的积蓄仅仅够移民的话，你在国外，仍然要面临生活、找工作的巨大成本，如果没有足够资金支持的话，很可能面临巨大的生存危机。”

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