保护困境儿童的法律(加强困境儿童保护工作的基本原则)

11月20日是世界儿童日，记者从民政部获悉，自2016年11月在全国部署开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动以来至今年11月中旬，全国共帮助76万名无人监护农村留守儿童落实监护责任人。同时，专项行动还为17.78万名无户籍农村留守儿童登记落户，帮助1.6万名农村留守儿童返校复学，批评教育失职父母90822人，治安管理处罚282人，依法追究失职父母刑事责任16人，依法撤销失职父母监护权案例17个（11月20日新华网）。

由于各种主客观原因，有些农村留守儿童处于无人监护的困境之中，基本的生活需求、教育权等正当权益可能都无法得到保障。尤其是那些因为父母去世、生病、失踪、服刑等客观因素无人监护而处于绝对困境的留守儿童，急需政府给予帮助关爱。帮助困境儿童的方式很多，例如捐款捐物、义务支教、办理低保等，但是儿童的健康成长不仅仅需要物质、需要教育，还需要一个健康温馨和谐的生活环境，尤其需要良好的家庭环境。困境儿童在法律上属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人，其各种民事权利的行使需要监护人指导或代理，缺乏监护人的儿童所面临的困境可想而知。

被监护权是重要的民事权利之一，儿童的健康成长离不开监护人履行监护责任。民法总则对没有父母的未成年人进行兜底监护，即规定可以由其相关近亲属担任监护人，如果近亲属不能担任监护人，则由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。法律的详细规定消除了监护真空，让所有困境儿童都能拥有监护人。民法总则还规定监护人的职责是代理被监护人实施民事法律行为，保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。如果监护人不履行监护职责或者侵害被监护人合法权益的，应当承担法律责任。监护责任是以法律的强制力要求监护人要尽到法律义务，保障困境儿童的合法权益，鼓励监护人给被监护人营造更好的成长环境。

落实监护责任是国家给予困境儿童最好的礼物、最实际的关爱，然而落实监护责任并非帮扶困境儿童的终点，还需要建立全面的质量监督机制。对于已经落实监护责任的困境儿童，民政部门、基层群众组织要进行动态性的回访，不能简单地将监护责任落实到人就宣布万事大吉。在落实监护责任的初期，监护人与被监护人之间未必能够建立深厚情感，这个时期的监护关系非常脆弱，随时都有恶化的可能，监护人甚至可能直接侵害被监护人的权益。困境儿童本来就缺乏话语权，如果落实监护责任之后，监护人却未尽到法律义务，所谓的监护责任就形同虚设了，只不过是将被监护人从一个困境转移到另一个困境。 毋庸置疑，监护应该是困境儿童权益的保护伞，要让这把保护伞真正发挥为困境儿童遮风避雨的作用，就要不断健全追踪回访机制，持续提升监护的质量，防止新建立的监护权有瑕疵以及部分监护人以监护之名，行侵害儿童权益之实。 （刘勋）

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