外包旅游(景区外包经营)

8月28日，一段游客在浙江安吉仙龙峡景区漂流时被打的视频在网上流传。视频显示，一位身穿救生衣的游客和几位手持棍棒的男子发生口角，相互争执，随后一个男子突然掌掴该游客。目前，参与打人的两人已被当地警方行政拘留并处罚款。景区管理方表示，打人者系外包人员，不属于景区管理。（8月29日《北京青年报》）

据介绍，因为游客没有配合拍照要求，相关工作人员就出言不逊，辱骂并掌掴游客。对此，景区方面回应称，漂流拍照点是景区外包的，并不属于景区管理，事发后已与拍照业务承包方解除合同。不过，需要明确的是，外包并非景区殴客事件的挡箭牌。景区管理方所要做的，不光是在出事后与承包方解除合同，划清界限，更应是在平时加强监管，规范服务。

目前，许多景区都将拍照、餐饮、购物等服务项目对外承包。这可以盘活景区资源，丰富服务内容，同时也为景区经营者节省了人力物力。但问题也随之而来——第三方承包者在预先缴纳承包费用后，为了追求经济利益最大化，便可能出现随意抬高物价、强迫游客消费等情况。以拍照为例，一些景区承包者在未经游客同意的情况下，擅自给游客拍照，并采取言语威胁等形式向游客强迫出售。

对景区管理方来说，收了租金“拿人手短”，对承包者的种种违规，往往默许纵容。景区管理方的缺位，给了承包者无视游客权益的底气。而且在家用相机和拍照手机普及的今天，不少游客都不需要景区人员拍照，可见本案中相关人员应该不是第一次被拒。其辱骂掌掴游客显然不会是针对个体的“临时起意”，而是一贯的霸王习气作祟。

景区服务项目可以外包，但管理责任不能外推。作为管理主体，景区管理方有责任和义务监督经营者的经营行为，为游客提供优质、文明的服务。而且，如果承包者违规经营，侵害游客权益，景区管理方也脱不了干系。殴打游客事件发生后，仙龙峡景区就被列入安吉县旅游经营者“黑名单”，已经停业整顿，代价可谓沉重。对于广大游客来说，也不会因为打人者系外包人员就对景区管理网开一面，如此负面新闻势必影响景区的形象，让更多游客用脚投票。

他山之石，可以攻玉。今年7月1日起，《江苏省民用航空条例》正式实施。对于社会关注度较高的机场餐饮宰客问题，《条例》要求，机场管理机构应当按照公平竞争、满足大众消费需求的原则，与取得经营权的零售、餐饮等经营者签订协议，明确服务标准、价格水平、安全规范和责任等事项。这种“约法三章”的做法，同样值得各地景区管理方借鉴。各级旅游部门应指导景区与承包者签订协议，明确服务规范和违约责任，一旦出现违规经营，无条件解除承包合同。只有强化景区管理方的管理责任，厘清承包方的服务义务，才能祛除一些承包者心中的霸王习气，遏制欺客宰客现象的发生。

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