回望 回顾(回顾的理解)

今年是本届政府执政的最后一年。到了收官之年，倾听温家宝总理的政府工作报告，不管是盘点还是展望新的一年，都多了些总结性的味道。

从五年政府工作报告的关键词和流行语，或可呈现本届政府做过的艰苦努力，不妨回眸一望，略举其要：

2008年，新一届政府上任，恰逢改革30周年，两会关键词是继承改革，深化改革。全国人大代表以高票通过国务院机构改革方案，并提出阶段性目标：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制；政府工作报告以严厉的语气提出“两防”：“防经济过热，防通货膨胀”。

2009年，两会召开于国际金融危机冲击后出口下降、企业倒闭、失业率上升、群体性事件频发之际，政府工作报告在“最困难”的形势研判中，仍有沉着布局、次第展开的从容。宏观经济政策发生重大改变，主旨是拉动投资、拉动消费，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，送了一份涉及众多人群的“大礼包”，实行结构性减税和推进税费改革，取消和停征100项行政事业性收费，减轻企业和居民负担约5000亿元。那一年的主旋律是——“两让”：“让人民放心，让人民舒心”。

2010年的政府工作报告中，总理在指出“很快扭转了经济增速下滑的趋势”后，却立即用了一个绝不轻松的形容词 “极为复杂”来描述当时形势，并以“刻不容缓”强调转变经济增长方式的重要性。后来的“三更”成了媒体流行语：要让人民生活得更幸福、更有尊严、让社会更加和谐——政府行政目标醒目地出现了从物质诉求向精神诉求的转变。

2011年正逢“新的世界第二大经济体未来五年规划的开局之年”，政府工作报告回顾与展望的跨度长达十年，一个突出印象是，谈到成绩不自矜，说到问题不回避，规划未来不虚夸，诸多承诺均有具体目标，有如军令状，以方便代表、委员和人民监督。在规划未来五年中国面貌时，一个焦点就是，妥善解决中国努力做大的这块经济“蛋糕”的分配问题，这将从根本上改变中国经济发展模式，甚至影响世界经济格局。关键词则是公开、透明，比如加快实行财政预算公开，“让人民知道政府花了多少钱，办了什么事”。

盘点近几年的政府工作报告，不难发现一个清晰的脉络：本届政府的工作重点正渐渐浸润到民生领域如公共服务均等、社会保障完善，特别是与政治体制改革密切相关的行政体制改革、民主法治健全以及社会管理创新。而与民生的精神层面密切相关的幸福、尊严、和谐等字眼，也越来越频繁地出现，显示了本届政府最焦首煎心的关注所在。

在这样的背景下，解读今年的政府工作报告，或可拈出一个多次闪现的关键词：“全覆盖”——国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖……温家宝总理承诺，中国的社会保障正在向制度全覆盖迈出重大步伐。

“全覆盖”的含义，还不仅局限于社会保障领域。2012年政府九大任务也几近“全覆盖”，民生方面的亮点频闪，就包括教育经费支出占国内生产总值的4％、中央财政用于“三农”的投入比上年增加1868亿元、新开工保障性住房700万套以上、放宽中小城市落户条件……包括深化改革也有从经济体制到政治体制“全覆盖”的气势，总理掷地有声地说：改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。且改革的重点领域和关键环节也向更广泛的领域深度推进，如土地、户籍、公共服务改革，社会事业、收入分配等改革。

事实上，五年里政府工作报告脉络一以贯之，主调就是经济稳健、改革深化、民生幸福，更以各项领域的“全覆盖”为收官之年的政府工作提出要求、检点收获并找出不足。

当然，“全覆盖”还只是一个开端，中国改革的全覆盖，还需要更长期更艰苦更富胆略更有创造性的不懈努力……

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