时政：2023年中央一号文件说了啥

2月13日，2023年中央一号文件发布。这是21世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件。

文件提出，要立足国情、立足农业，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、商业体系强、产业韧性强、竞争力强的农业强国。文件强调，要制定加快农业强国建设规划，统筹谋划、系统安排，衔接现有规划，扎实稳妥分阶段推进，对全面推进农村重点任务作出九个方面安排2023年实现复兴。

1. 重要性

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最艰巨的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局正在加速发生。我国发展进入战略机遇与风险挑战并存的时期，不确定性、不可预测因素增多。守住“三农”基本盘至关重要，不容忽视。

党中央认为，必须坚定不移把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，动员全党全社会力量，全面推进乡村振兴、加快现代化农业和农村地区。强国必先强农，方能强国。

二、重点任务

做好2023年和今后一个时期的“三农”工作，必须坚持和加强党对“三农”的全面领导，坚持农业优先发展坚持城乡一体化发展，加强科技创新和制度创新，坚决维护粮食安全和防止大规模返贫，扎实推进农村发展、乡村建设等重点任务乡村治理，加快农业强国建设，建设宜居乡村、工业乡村、美丽乡村，为全面建设社会主义现代化国家取得良好开局。一步一步打好基础。

三、九方面部署

狠抓保障粮食和重要农产品稳定生产供应

为确保全国粮食产量保持在1.3万亿公斤以上，各省（区、市）必须稳定面积，聚焦单产，努力增产。

完善农民种粮增收、地方粮食管理责任机制。

实施新一轮粮食增产1000亿公斤行动。

开展吨粮田创建。

推动南方省份发展复种粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。

实施玉米增产工程。

继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。

加大产粮大县奖励资金规模。

实施优质粮食工程。

严防“断绿毁粮”。

鼓励发展粮食订单生产，实现优质低价。

严格考核省委、省政府耕地保护和粮食安全责任制。

推动出台食品安全法。

进一步推进大豆、油籽产能提升工程。

支持东北、黄淮海、海南地区粮豆轮作发展，稳步开发利用盐碱地种植大豆。

提高对玉米和大豆生产者的补贴。

推广稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。

实施加快油茶产业发展三年行动。

实施设施农业现代化和提升行动。

在保护生态、不增加用水总量的前提下，探索科学利用戈壁、沙漠发展设施农业。

鼓励地方政府对设施农业建设给予信贷贴息。

发展深水网箱、养殖工作船等深海养殖业。

加强粮食应急保障能力建设。

确保生猪生产稳定供应，全省负总责。

加强生猪产能调控，重点关注能繁母猪。

严格落实“菜篮子”市长责任制考核。

充分发挥农产品国际贸易作用，进一步实施农产品进口多元化战略。

促进整个链条的节约和减少损失。

加强农业基础设施建设

严格耕地占用与补偿平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评估和“市县审核、省级审核、社会监督”机制，确保补充耕地数量对等、质量相当，产能不降低。

严格控制耕地转为其他农用地。

探索建立种植业耕地利用调控机制，有序开展试点。

提高废弃耕地的利用率。

开展第三次全国土壤普查。

完成年度高标准农田建设和改造提升任务，重点补齐土壤改良、农田排灌设施等短板。

制定实施方案，逐步将永久基本农田全部建设为高标准农田。

加强黑土保护和坡耕地综合治理。

继续推动由主要经营适应盐碱地的作物向更多培育适应盐碱地的耐盐碱植物转变。

加快国家水网骨干网络建设。

加快大中型灌区建设和现代化建设。

深化农业水价综合改革。

研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。

优化完善农业气象观测设施和站点布局，分区域、分灾害类型发布农业气象灾害信息。

加强农业技术装备支撑

坚持产业需求导向，构建层次清晰、分工协作、竞争适度的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。

支持农业领域国家实验室、国家重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础长期观测实验站（点）建设。

完善农业科技领域基础研究稳定支撑机制。

完成全国农业种质资源普查。

全面实施生物育种重大工程，扎实推进国家联合育种研究和畜禽遗传改良计划，加快高产高油大豆、短生育期油菜、盐碱等新品种培育耐受作物。

支持北斗智能监控终端和辅助驾驶系统集成应用。

推进农业绿色发展试验区和观测试验基地建设。

建立农业生态环境保护监测体系。

加大草原保护和恢复力度。

加强“珍奇宠物”交易和放养的规范管理。

巩固扩大脱贫攻坚成果

加强动态监测，防止返贫。

实施发展援助措施，监测有能力并愿意工作的家庭。

完善分级分类的社会救助体系，提供综合保障。

要把增加脱贫群众收入作为根本要求，把推动脱贫县加快发展作为主攻方向。要更加注重支持民意民智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距和发展差距。

中央财政将力争将乡村振兴补助资金用于产业发展的比例提高到60%以上，重点支持技术、设施、营销等短板。

鼓励贫困地区有条件的农民发展庭院经济。

确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。

在国家重点支持县实施一批补短板、振兴重点工程，深入实施医疗、教育干部人才“抱团”帮扶，更好发挥驻村干部和人才的作用。科技专员在工业援助中的作用。

按照市场化原则加大对帮扶项目的资金支持。

组织东部地区经济较发达县（市、区）与贫困县携手振兴，带动贫困县承接和发展更多劳动密集型产业。

推动乡村产业高质量发展

支持家庭农场、农民合作社、中小微企业发展农产品原产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。

完善农产品流通骨干网络，改造升级产区批发市场、集散中心、销区，布局建设一批城郊仓储基地。

支持产区冷链配送中心建设。

协调疫情防控和农产品市场供应，保障农产品物流畅通。

建设县级集散中心，推动农村客货邮一体化发展，大力发展联合配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络深入农村。

发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务业。

鼓励有条件的地区发展新能源汽车和农村绿色智能家电。

深入推进农业现代化示范区建设。

实施文化产业赋能乡村振兴规划。

实施优质乡村休闲旅游项目，推动乡村民宿升级。

深入实施“电商促农”和农产品进城“互联网+”工程。

鼓励发展农产品电商直购和定制生产模式，建设农副产品直播电商基地。

培育和发展调理蔬菜产业。

实施“一县一业”强县富民工程。

引导劳动密集型产业逐步向中西部地区和县域转移，支持大中城市在周边县域布局相关产业和配套企业。

拓宽农民增收致富渠道

加大稳中小微企业就业、稳定农民工就业力度。

促进农民工职业技能提升。

完善农民工工资支付监测预警机制。

保障超龄农民工就业权益。

推进政府重点投资项目和农业农村基础设施建设项目以工代赈，适当提高劳动报酬比例。

支持家庭农场根据发展需要组建农民合作社和合作社办企业，鼓励小农户合作经营，共同增收。

引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

总结当地“并小田成大田”的经验，探索在农民意愿前提下，通过农田建设与土地整理相结合，逐步解决碎片化问题。

加强资金下乡引进、使用、退出全过程监管。

深化农村土地制度改革，把权利扎牢，稳步推进赋权，有序实现主动权利，让农民更多分享改革红利。

研究制定第二轮土地承包期满后再延长30年试点工作指导意见。

稳妥稳妥推进农村宅基地制度改革试点，明确底线，加快房地合一宅基地确权登记发证。

探索宅基地“三权分置”的有效实施形式。

深化农村集体经营性建设用地入市试点。

探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的有效土地增值收入调节机制。

探索资源承包、物业租赁、中介服务、资产参与等多元化渠道发展新型农村集体经济。

完善农村集体资产监管体系。

扎实推进宜居乡村、产业乡村、美丽乡村建设

支持有条件、有需要的村庄分区分级编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。

将村庄规划纳入村级讨论协商清单。

严禁违背农民意愿撤村并建大社区。

出台乡村振兴土地利用政策指引。

编制村容村貌整治指引，结合地方特色、地域特色、民族特色整治村容村貌，防止大拆大建，盲目修建牌坊、亭廊“堆盆景”。

实施传统村落集中连片保护利用示范，建立健全传统村落调查认定、拆并前置审批、防灾等制度。

制定农村基本具备现代化居住条件的指导意见。

巩固农村户用厕所问题整改整改成果，引导农民开展室内厕所改造。

加强农村公厕建设和维护。

继续开展爱国卫生运动。

加强农村公路养护和安全管理，推动沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。

推动农村电网巩固升级，发展农村可再生能源。

深入实施数字乡村发展行动，推动数字应用场景研发和推广。

加快农业农村大数据应用，推动智慧农业发展。

推动县内义务教育高质量均衡发展，提高农村学校水平。

落实乡村教师生活补贴政策。

协调解决乡村医生薪酬分配和福利保障问题，推动乡村医生队伍专业化、规范化。

要做好农村新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，压实各级责任，加强农村老幼病残孕产妇等重点群体的医疗保障最大限度维护农村居民身体健康和正常生产生活秩序。

推广日托、互助、上门照护、老年食堂等养老服务。

完善党组织领导的乡村治理体系

强化县级党委抓乡促村责任。

综合培训，提高乡镇村班子引领乡村振兴能力。

派强用好驻村第一书记和工作班子，加强派出单位联村帮扶。

开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。

分期分批对农村党员进行集中培训。

全面落实县级领导班子成员入村、乡镇领导班子成员入村联户、村干部定期入户制度。

推动农村打黑除恶常态化。

开展打击农村非法赌博犯罪专项行动。

完善和推广积分制、名单制、数字化、投诉即时处理等务实有效的治理方式。

支持农村自发组织的群众性文化活动。

注重家庭教育和家风建设。

加强重要农业文化遗产的保护和利用。

让我们办好中国农民丰收节。

扎实开展高额彩礼、大型活动等重点领域突出问题专项治理。

推进农村丧葬习俗改革。

强化政策保障和制度创新

稳步提高土地出让收益用于农业农村的比重。

将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。

支持以市场化方式设立乡村振兴基金。

鼓励符合条件的项目按规定由市场主体捆绑实施，按照市场化原则撬动金融和社会资本加大对农业农村的投资。

支持培养本土急需紧缺人才。

实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。

大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。

对长期服务农村的人员，在职务晋升、职称评定等方面给予适当倾斜。

继续实施农村订单医学生免费培养计划、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。

实施乡村振兴妇女行动和青年人才培养行动。

进一步推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务与常住人口挂钩、由居住地提供的机制。

为农民工提供金融服务。

逐步配置县域和农村公共资源，发展城乡学校社区、封闭式医疗卫生社区、养老服务综合体，推动县域供电、供气、供气等普遍服务设施城乡统筹建设和管理。电信、邮政服务。

扎实开展乡村振兴示范创建。

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