行政组织体制涵盖的主要内容(行政组织与体制)

第二章 行政组织和行政体制

本章学前指导

重点内容介绍

本章主要介绍了行政组织、行政体制这两组概念及相关信息，尤其是对行政组织概念进行了重点描述，介绍了其概念、构成、分类标准、设置原则等内容。行政体制方面简要地介绍了其含义及划分标准等内容。行政组织、行政体制的概念比较抽象，死记硬背是很难掌握信息全貌的，因此建议广大考生进行系统性学习。

应试技巧指导

考生备考过程中，可以结合本书对于相关概念等基础知识的介绍，借助网络、讲座、交流等渠道进一步深入了解相关信息点。备考过程中切忌盲目做题、急于求成，要在理解的基础上掌握考点内容。

第一节 行政组织的含义

考点精讲

一、行政组织的概念

行政组织是指为行使国家权力、管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。

行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织泛指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构，包括政治组织、经济组织、社会团体和宗教团体等部门中的行政事务管理机构。狭义的行政组织仅指国家机构中的执行机构，是行使国家行政职权、履行国家行政职能的法定主体，是各类国家行政机关的统称。行政管理中所研究的是狭义的行政组织。

二、行政组织的构成要素

行政组织由四大要素构成，即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。物质要素指组织需要的钱、设备、房屋等；精神要素指组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等；环境要素指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件；目的要素指行政组织所要达到的任务和目标。在四大要素中，组织成员及其职位构成了行政组织两个最基本的元素。

（2012—63）行政组织的含义表现为两个方面：一是行政组织的结构和体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态方面，包括组织中非正式组织的运作、组织冲突以及组织发展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一体，它通常由（）等要素组成。

A. 物质要素B. 精神要素

C. 人才要素D. 环境要素

E. 结构要素

【答案】 ABD

【解析】 行政组织是指为行使国家权力、管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。行政组织由四大要素构成，即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。因此，本题正确答案为ABD。

第二节 行政组织的类型

考点精讲

随着社会迅速发展，行政组织也呈现出多样性特征，从不同角度可以对行政组织作不同的分类。

一、按照管辖的地域范围划分

按照管辖的地域范围，可将行政组织划分为中央行政组织和地方行政组织。

中央行政组织的管辖范围涉及全国。在美国指的是联邦政府及其各部；在英国指的是枢密院、内阁和政府各部；在我国指的是国务院及其职能部门。

地方行政组织的管辖范围只涉及一定区域。在美国指的是州、市、教区或镇；在英国指的是郡、区、教区或社区；在我国指的是地方各级人民政府（省、市、县、乡等）及其职能部门。

二、按照权限性质划分

按照权限性质，可将行政组织划分为一般权限机关和专门权限机关。

一般权限机关是指管理全国或一定地方区域内的全面性、综合性行政事务，统一领导各行政部门工作的行政组织。各级地方政府是典型的一般权限机关。

专门权限机关指的是在全国或一定地方区域内管理某一项或几项行政事务的行政组织。各级政府的职能部门就是典型的专门权限机关。

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