“摘帽”政策指(摘帽不摘政策四不摘)

部分行业协会学会“四风”问题易发多发，表面来看是监督管理不力，实质上还在于长期充当“二政府”角色

公款吃喝、公款旅游、违规兼职取酬、滥发津补贴、行业会议泛滥、官味十足……近日，有媒体调查显示，部分协会学会商会“四风”蔓延，不收敛不收手态势未得到遏制。如何防止行业协会学会成为“四风温床”乃至“反腐洼地”，成为大众关注的焦点。

行业协会学会“四风”问题易发多发，监督管理不力是重要原因。从内部监督看，有的行业协会学会制度不健全，会员大会和理事会没有发挥民主决策作用，在一些重大事项、大额资金使用等方面存在个人说了算的现象；有的财务管理混乱，存在账外设账、公款私存、虚报冒领等问题，甚至被搞成本部门的小金库。从外部监督看，上级单位的监督主要是通过年检进行程序性监督，而年检本身也主要是审查被检单位的上报材料，很难算是有实质意义的监督检查。

部分行业协会学会沾染“四风”问题，实质上源于它们长期充当“二政府”角色。这些协会学会政会不分、管办一体，与行政部门职权交织不清、利益关联千丝万缕，民间形象地称之为“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。中央巡视组发现，有的协会学会充当“红顶中介”，迂回型权钱交易等权力寻租问题突出；有的部委利用主管社会组织的权力为干部谋职牟利。正因为特殊的行政关系，主管部门常常对协会学会种种乱象的监管问责慢半拍、软三分。

如此看来，破解协会学会暴露的“四风”问题，除了加强监管、高压严治，加快去行政化改革尤为关键。当前，仍有不少行业协会学会只是政府部门的门面和附属物。对此，一些企业负责人直截了当地指出，协会学会管得多而服务少，“管”又限于人力、能力等因素而止于发文、开会等方式；作风建设不给力，“不听话就卡你”“不买账就刁难你”。只有加快去行政化，褪去“红顶”光环，协会学会才能避免成为“捞钱协会”“发证协会”；理清与政府部门的边界，才能把那些“政府想干不能干，企业想干干不了”的事情做到位，更好激发服务活力和潜力。

应该说，国家近年来推动协会学会去行政化改革的力度不断加大。从2015年中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，到全国性行业协会商会负责人任职管理办法试行，再到2016年《行业协会商会综合监管办法（试行）》发布……协会等“脱钩”改革步步为营，开启试点，负责人“脱帽”，公务员禁止兼任，监管跟上不“脱管”，不断淡化行政色彩，逐步向专业性社会组织回归。然而也要看到，一些行政部门推进改革力度不够，协会学会职能剥离过缓、过迟，阻碍了“四风”问题的有效解决。

协会学会去行政化改革不可能一蹴而就。脱钩最大的阻力，在于人员臃肿、尾大不掉，如何消化有级别的负责人是个难题。然而，改革若是瞻前顾后、畏葸不前，很可能就会前功尽弃。这场革命，既需要改革者壮士断腕的勇气，也需要被改革者舍小顾大的配合。摒弃单位和个体的小利益，服从全面深化改革的大逻辑，协会学会才能赢得社会和企业的尊重，为推动国家治理体系和治理能力现代化助力。

《 人民日报 》（ 2017年05月04日 05 版）

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