坚持以人为本 推进改革创新的原则(以人为本,改革创新)

坚持以人为本 推进改革创新

一、紧紧围绕构建加快发展、科学发展、又好又快发展的体制机制，加大力度，推进改革，增强发展的推动力

1、切实履行发改委统筹指导全省经济体制改革职能，抓好全省改革工作部署。《2008年经济体制改革工作意见》将尽快提请省政府常务会审定。今年全省改革要在省委省政府确定的---统筹城乡综合配套改革；国企改革；投融资体制改革；财税金融尤其是农村金融改革；行政管理体制改革等五个方面大力推进，重点突破。

2、着力推进统筹城乡综合配套改革试点。开展统筹城乡综合配套改革，是省委省政府落实科学发展观、构建和谐四川、全面建设小康社会的重大战略举措，是破除城乡二元体制机制障碍的有效抓手，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也将为推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展提供强大动力和体制保障。

要深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会、九届四次全会精神，紧紧围绕推进我省加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向和富民强省全面小康目标，以解决“三农”问题为主线，建设社会主义新农村为重点，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为路径，深入推进统筹城乡综和配套改革，破除城乡二元结构的体制机制障碍，促进城乡资源要素合理流动和公共资源的合理配置，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为把我省建设成为西部经济发展高地，实现由经济大省向经济强省跨越奠定坚实基础。

统筹城乡综合配套改革是一个庞大的系统工程。要按照 “四个突出，四个强调”的要求来推进统筹城乡综合配套改革。一是突出城乡互动,强调产业支撑；二是突出实现路径， 强调因地制宜；三是突出重点突破，强调体制机制创新；四是突出阶段性目标，强调取得实效。

统筹城乡综合配套改革试点，应注意处理好几个关系。一是推进工业化、城镇化和新农村建设的关系。在推进城镇化的过程中要避免掉入“拉美陷阱”,因此在统筹城乡综合配套改革试点中要注意新农村建设、农业现代化与城镇化协调推进。二是经济结构和就业结构调整与农民利益增进的关系。要确保在征地和土地承包经营权流转过程中农民利益的增进。三是体制机制创新突破与坚持党在农村基本政策的关系。要大力支持成都试验区和省上的三个试点市，充分利用先行先试这一核心政策资源，大胆改革创新统筹城乡发展的体制机制，但也要坚持党在农村基本政策，耕地保护，农民自愿等“红线”不能破。

3、着力抓好投融资体制改革。做好“1+N”融资平台组建方案。推进项目并联审批制改革，提高审批效率。

4、发改委应加强自身改革。按照行政管理体制改革的要求，加强“三个转变”（转变职能、转变观念、转变作风）。强化服务意识，着力机制创新。健全科学的决策机制，有力的执行机制，良好的协调机制，规范的权力运行机制和有效的监督约束机制。优化工作秩序，提高工作效率，创造性地履行职责，高质量地完成省委省政府交办工作。

二、围绕影响国民经济发展全局的宏观性、关键性和战略性问题，开展重点热点难点问题研究

1、坚持定期开展体改形势和就业、社保形势分析，了解进展、弄清情况、总结经验、分析问题，提出对策建议。

2、继续组织开展统筹城乡发展改革重大理论和实践问题研究，加强改革试点跟踪调研，及时研究新情况新问题，提出对策建议。

3、紧紧围绕民生方面的热点难点问题开展政策研究。重视民生、改善民生，是党的十七大和全国两会的一大亮点，强调的力度之大前所未有,这体现了党的执政理念的完善和对政府职能的新要求。发改委的工作很多都与民生息息相关，还应结合政府职能转变，加强就业、收入分配和社会保障工作的职能，站在更高的角度将民生问题与发改委主流工作紧密结合。

一是深入研究经济增长和就业增长的关系和变化趋势以及促进我省经济和就业协调发展的对策措施，统筹协调产业政策与就业政策。我省的就业形势很严峻，普通高校毕业生约占全国的5%，绝对数量大，今年预计达27万人，在新增劳动力剧增，城镇下岗失业人员和农村需转移输出的劳动力较多，在这“三碰头”情况下，我省就业形势不容乐观，据测算我省每年新增就业60多万，但仍有缺口50万。

二是密切关注和研究新形势下我省农村劳动力转移输出的变化情况、趋势及对策。今年新《劳动合同法》实施，很多企业紧缩用工计划和改变用工方式，珠三角等地区因要素成本和环境治理成本增加，一些劳动密集型小企业纷纷面临淘汰整合等，使全国劳动力市场出现新情况。现正在组织就业处研究企业用工情况和劳动力市场变化对我省就业形势及农村劳动力转移输出的影响和对策措施。建设西部经济高地，大抓项目，大抓基础设施建设、产业发展和积极承接国际国内尤其是东部沿海产业转移有利于增加工作岗位，解决就业问题。要更加重视发展劳动密集型产业和企业，充分发挥其吸纳就业的作用。要加强城乡统一的劳动力市场建设，解决省内经济发达地区与欠发达地区劳动力供需矛盾，促进农村劳动力省内就地转移。

三是研究农民工回乡创业及其对统筹城乡发展的影响及政策措施。据测算目前我省农村富余劳动力的数量700万人。这只是一个平面数据，没考虑仍在农村的劳动力质量问题，为适应我省经济发展和新农村建设的需要，我们也需要较高素质的劳动力，因此应研究农民工回乡创业和就地转移的政策和措施。

四是研究我省收入分配问题及其与内需的关系，研究深化收入分配改革、推动建立统筹协调的收入分配调节机制和促进经济增长模式转变的思路。

五是应进一步发挥相关处室的职能作用，将宏观调控、产业结构调整、可持续发展与就业、社保、收入分配等问题结合起来研究，在谋划发展时妥善考虑对民生的影响，注重推动经济与就业协调增长。（如淘汰落后产能涉及的职工安置问题。）

六是应研究综合部门如何在加大民生领域投入中发挥作用。

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