2012北京公务员申论(2009年北京申论)

华图公务员考试研究中心提供的针对2010年上半年北京市公务员考试的关于流动人口管理的申论预测试卷及华图参考答案。

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.2006年10月10日，北京市十二届人大常委会第31次会议召开，会议听取并审议了吉林副市长代表市政府所作的关于“加强流动人口管理与服务，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告。

针对81名市人大代表的议案，北京市政府专门成立了以一位副秘书长为组长，首都综治办、市公安局等21个委办局领导为成员的协调小组，统一协调议案办理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在开展《北京市外地来京人员户籍管理规定》修订的调研工作。该调研被列入2006年北京市政府立法调研项目，北京市政府成立了专门调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革展开深入调研，为2007年的相关立法做好准备。与会相关委办负责人提到，北京正在调研是否取消暂住证，而由居住证取而代之，同时将居住证与保险、就学等相关问题联系起来。

领衔提出流动人口议案的人大代表李维平认为，暂住证只是由公安机关一家单位来管理，但目前形势下，流动人口的管理与服务已不单单是仅凭公安机关一家之力所能够解决的问题，所以，暂住证的有关规定已显得过于机械化，也难以全面有效地落实。另一个不争的事实是，此前由查办暂住证所引发的一些矛盾，使得暂住证的“形象”大打折扣。

据估算，今后一个时期，北京流动人口总量规模将呈现高位徘徊、小幅攀升的态势。在现阶段，流动人口规模大、增长快、加剧了人口与资源环境的紧张状况，给城市管理造成较大压力，对政府社会管理和社会服务提出了新的要求。因此，对外地来京人员户籍管理问题进行改革，刻不容缓。

2.常住人口约2万人，外来人口约13万人的北京朝阳区崔各庄乡，随着流动人口的快速增长，简单的管理已远不能适应新情况的要求。“按照有关文件，流动人口的管理应达到千分之二这个数字，也就是1000个流动人口就要配备两名协管员。”崔各庄乡综治办的有关负责人表示，2006年，经过崔各庄乡政府协调，组建完善了15个流动人口协管站，协管员达到103人，但这一数字距离要求仍然还差约160名。

“流动人口的管理已不单单是公安机关可以解决的问题，公安系统的管理渠道比较单一，而且重管理轻服务，所以我们希望成立专门的流动人口管理机构，市里要成立，基层更应该成立。”该负责人认为，将垂直的管理机构和管理队伍统一，就等于为政府打造了一个参与流动人口管理的平台，流动人口管理工作将更周全。

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