什么是行政组织

什么是行政组织

（1）涵义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成公共行政任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。一般意义上，人们所指的行政组织是指静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。

（2）我国国家机构的组成 我国国家机构按其性质和职能分为5部分：国家权力机关，国家行政机关，国家军事机关，国家审判机关和国家检察机关。

我国国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国会。全国人大及其常委会行使国家立法权。我国国家主席是国家机构的一个重要组成部分。国家主席是整个国家的代表，是国家元首，其地位和职权是其他国家机关所不能代替的。国家主席由全国人民代表大会选举产生，任期与全国人民代表大会任期相同，连续任职不得超过两届。国家主席的职权是根据全国人民代表大会及其常委会的决定来行使的。我国国家行政机关是中央人民政府即国务院和地方各级人民政府。因此，国务院以及它领导下的地方各级人民政府，构成我国的国家行政机关体系；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，构成我国的国家权力机关体系。这两大国家机关体系之间，存在着监督与被监督以及分工合作的密切联系。

我国军事机关是中央军事委员会，它是全国武装力量的领导机关。中央军事委员会由主席、副主席若干人、委员若干人组成，实行主席负责制。中央军事委员会主席由全国人民代表大会选举产生，副主席、委员的人选由中央军事委员会主席提名，经全国人民代表大会投票决定。中央军事委员会每届任期与全国人民代表大会每届任期相同。中央军事委员会主席对全国人民代表大会和它的常务委员会负责。我国国家审判机关是人民法院，人民检察院是国家法律监督机关。

在我国国家机构体系中，国家权力机关居于首要地位。我国的国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，是人民行使国家权力的机关，它们都由人民和人民代表选举产生，对人民负责，受人民监督，体现了人民当家作主的社会主义国家的本质。包括国家行政机关在内的其他国家机关，都由国家权力机关产生和赋予职权，并在国家权力机关的监督下进行活动，对它负责。

我国人民代表大会制的具体优越性体现为：（曾在省考主观题中出现过大题）

①有利于保证中央和地方国家权力的统一，维护国家统一和民族团结。我国中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。在人民代表大会制度下，最高权力机关有权修改宪法，制定法律，决定国家的一切重大问题，其他国家机关都必须遵守和执行，国务院是最高行政机关，一切地方行政机关都要服从它的领导，从而集中全国立法权、行政权于中央；同时地方各级权力机关保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内遵守与执行，有权决定本行政区域内一切重大问题；省级权力机关、省及自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的权力机关，有权制定地方性法规；民族自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权；特别行政区根据宪法、特别行政区基本法以及其他有关本区域法律，行使最高自治权等。这些重要规定，保证了中央的集中统一领导，又有利于进一步发挥地方政权机关的积极性和主动性。

②有利于保障人民当家作主。我国人民代表大会是由人民民主选举的代表组成，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。通过选举，全国各民主党派、各阶层、各民族、各社会职业均有代表被选入人民代表大会，从而使人民代表大会在决定问题时既能反映人民的共同利益，又能照顾各阶层和各方面的特殊利益。

③有利于国家权力体现人民的意志。“议行合一”是我国人民代表大会制的基本活动原则。我国人民代表大会制实行“议行合一”，是指既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众认真贯彻执行。人民代表大会之所以便于实行“议行合一”，是因为它把国家权力集中起来由自己行使。这种国家权力的全权性，使它成为行使国家立法权的机关，并有权议决国家大事，使其有权组织其他国家机关，特别是国家行政机关，并领导和监督它们执行法律和决议。

（3）行政组织的结构与设置 行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。

行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

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