公文审核把关

公文审核把关是办公厅（室）的一项基本职责。在公文制发环节，公文审核是重中之重，是机关文秘人员对草拟的文稿进行审查、核对、把关，提出审核意见，呈领导同志审签的全过程。不仅仅是对文字、格式校核的把关，更重要的是确保党和国家的法律、法规、方针、政策和上级的规定以及领导意图的准确体现，直接为领导决策服务。要求公文处理人员以高度负责的态度严格把关，做到字斟句酌、精益求精，杜绝不准确、不规范的文件印发。
公文审核应遵循的原则是：把握政策，求真务实， 严谨规范，优质高效。
（一）收文时的审核把关。
对各地、各部门报省政府的请示性公文，承办处室重点从以下几个方面进行审核：（1）请示事项是否需要报省政府审批；（2）公文内容是否符合国家法律法规、方针政策，是否符合科学发展观的要求；（3）涉及其他部门职权范围内的事项，报文单位（或主办单位）是否已与相关部门充分协商并说明协商情况，应会签的是否已会签；（4）请示事项是否符合“一文一事”的规定；（5）公文密级和紧急程度确定是否恰当。
对不符合以上要求的公文，承办处室应主动与报文单位沟通，建议其修改后重新报文或退文，协商不一致的，承办处室应提出处理意见请示分管副秘书长。
对各地、各部门报省政府的报告性公文，承办处室应重点审核报告中是否夹带请示事项。报告中有请示事项的，承办处室应与报文单位协商，请其按请示件重新报文。
（二）办文时的审核把关。
1．对各地、各部门报送的请示性公文，承办处室应根据请示的不同内容分别办理：（1）属部门职责范围的事项或经省政府授权由部门办理的事项，可直接转请有关部门研究办理；（2）属省政府审批的事项，应先转请有关部门研究提出意见（涉及多个部门的，应明确牵头部门），再按有关规定审核办理。
2．需要由省政府或省政府办公厅发文的，承办处室应对代拟稿认真审核修改，除对政策规定是否符合、文字表述是否恰当、部门意见是否一致等进行审核外，还应就发文形式、发文范围、文件密级和紧急程度、是否需要公开发布等事项提出建议。
3．对一般性报告，承办处室应根据内容分送有关领导同志，并注明分送情况。对于贯彻落实省政府领导同志指示和交办、议定事项或反映重大问题、提出重要意见和建议的报告，承办处室应拟订处理意见，报请分管副秘书长阅示。
具体来讲，公文审核要把好“七关”：
（一）把好行文关——是否确需行文，行文规则是否规范。
办公厅有关处室在审核代拟稿时，首先要审核发文依据，对发文依据不充分的，要与拟稿部门联系补办。不能不问依据，来文即核，核后即报。
存在的问题主要有：1.上行文直报或多头主送。将需要政府审批的事项，以部门或部门负责人的名义，越过办公厅（室）相关处室，直接报送领导同志个人，有的同时报送多位领导同志，造成公文脱离正常运转渠道体外循环，形成了一些“倒流文”和“账外文”，增加了公文处理的难度，降低了办文的效率。若几位领导批示意见一致还好办，遇上批示不同意见的，承办处室很难办。2.不按程序报送公文。属于主管部门职权范围内的具体问题，不是直接报送主管部门处理，却报送政府审批或要求办公厅（室）转办，增加了公文旅行的时间。如客运出租汽车经营权转让的审批，有关规章及管理办法中明确规定“由所在地人民政府制订实施方案，报省交通厅，由省交通厅会同省财政厅、省物价局审核，提出意见报省政府审批”。而实际运转中大多数市（州）将此类公文报省政府，办公厅又将公文转请省交通厅等部门征求意见，增加了公文运转的环节。又如请款类公文，原来都是各部门报省政府，由省政府转省财政厅征求意见，省财政厅拿出意见后报省政府审定。现在我们不再受理各部门报送省政府的请款类公文，由各部门直接向省财政厅报文协调。3.越权发文。政府办公厅（室）就职权范围以外的事项发文要体现受权，一般程式性表述为“经×政府同意，现就××××××工作通知如下”。政府发文用“批转”（批准并转发），文中用直述“×政府同意（或批准）《××××××》，现转发给你们”；政府办公厅（室）发文因无权批准，只能用“转发”，文中用转述“《××××××》已经×政府同意（或批准），现转发给你们”。未经同级政府同意，部门除以“函”的形式商洽工作外，一般不允许向下一级政府行文，确需发文的应报经×政府同意，并冠以“经×人民政府同意”。还要注意的是，政府公文中不能对党委、人大、政协、军队、群团等安排部署工作，在核文中经常遇见“各级党委要加强领导……”等表述。对中央垂直管理的部门也不能提要求，对他们发文只是让其知晓省政府的决策部署，以取得支持。
（二）把好文种关——文种选用是否符合规定。
如何选择文种？主要依据三个方面：一是根据发文机关与主要受文者间的工作关系选择文种。当双方存在领导与被领导、指导与被指导关系时，可分别选用下行文或上行文；当双方存在的只是平行关系或不相隶属关系时，只能使用平行文。二是根据发文机关的权限选择文种，就是要明确发文机关的职责、权力范围，选择与之相符合的文种。三是根据行文目的、要求和表现主题的需要选择文种，就是在相同性质的文种中，选取有助于实现目的和要求，有助于使主题得到正确鲜明表现的具体文种。需要强调的是，不得在《国家行政机关公文处理办法》规定的公文种类之外自立文种。
常见的是“请示”和“报告”文种混淆，该写“请示”的写成“报告”，该用“报告”的写成“请示”。造成这种情况的主要原因，是对“请示”和“报告”的相同点和区别认识不清。相同之处：1.都是上行文；2.都包含有汇报情况或反映问题的内容；3.都能起下情上达的作用；4.都有主动争取上级机关指导与帮助的作用。主要区别：1.报送目的不同。“报告”主要是让上级机关了解情况、掌握动态，而不要求立即得到上级的具体指导和帮助。“请示”虽然一般也要汇报工作中的情况或问题，但这种汇报的直接目的，是要立即得到上级的具体指示或批准。2.两者性质不同。“报告”属陈述性公文，具有备案性质，一般不需要上级机关答复。“请示”属请示性公文，是请示上一级机关批准或解决某一事项、其一问题并需上级机关作出答复的。3.内容重点不同。“报告”侧重写情况和意见，涉及的内容比较广泛（可不限于一件事、一个问题），行文较长，内容多是已经实施的事项或已发生的事情。“请示”着重写的是某一件事情或某一个问题（即“一事一请示”），行文较简短，内容都是尚未实施的。4.报送时间不同。“报告”是在事后或事中报送，“请示”必须在事前报送。
使用“请示”，要防止两种片面倾向：一是滥用“请示”，事无巨细，通通“请示”，把矛盾上交；二是忽视“请示”，超越职权，不经“请示”，擅作主张。要严格执行“一文一事”的规定，以免造成阅批和处理上的困难，影响公文处理效率和质量。运用“报告”这一文种，应当注意“报告”中不得夹带请示事项，以免贻误工作。“报告”的主要用途是供上级机关了解情况，不能要求上级机关给予批复。不能把“请示”结尾的请示用语用于“报告”的结尾，如“以上报告当否，请指示”之类用语，一般都用“特此报告”、“专此报告”或“以上报告请审阅”等语作结尾。
再就是“请示”、“批复”与“函”、“复函”区别不清。不相隶属机关之间相互请求批准和答复审批事项应当用“函”这个文种，但是不相隶属机关之间请求批准用“请示”、 答复审批事项用“批复”的现象仍然存在，这是不符合《办法》规定的。还要注意“批复”与“复函”的区别。“批复”适用于答复下级机关的请示事项，此文种均应以“××函”的形式印发。不需要履行正式审批手续的事项，可以由办公厅（室）以“××办函”的形式代为答复。代本级政府行文答复下级政府和政府部门的请示应当使用“复函”或“通知”等文种，而不应使用下行文种“批复”。
还有“意见”的使用。“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法，侧重指导性；“通知”就其“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项”的功能而言，侧重于指令性。“意见”这个文种很特殊，适用于各种行文关系，上行文、下行文、平行文都可使用。用“通知”印发“意见”的情况经常出现，如“关于印发××××意见的通知”，可改为“关于××××的意见”直接印发；还有“关于报送××××意见的报告（函）”，可改为“关于××××的意见”直接报送。

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