国内旅游法规的发展及漏洞

国内旅游法规的发展

改革开放30多年来，我国旅游业得到快速发展，尤其是《国务院关于加快发展旅游业的意见》颁布后，旅游业得到了空前的发展，越来越凸显出在我国国民经济发展中的战略优势，成为我国新的经济增长点和经济结构调整促进发展的有效支点。目前，由全国人大财经委组织起草的《旅游法》，经过在全国一系列的调研、论证工作，已于2010年年底形成了第一稿草案，并已列入2011年全国会立法工作计划。通过对《旅游法》第一稿草案的认真学习和研究，笔者认为，积极推进《旅游法》的出台，将对确立旅游业第三产业的龙头地位，给力中原经济区建设，发挥旅游的拉动优势，增强旅游产业的支撑作用和旅游发展后劲具有重要意义。

《旅游法》的制定将确立旅游业的产业地位。

《旅游法》给力发展，使旅游产业发展有法可循，有法可依。当前，我国旅游业进入了快速发展的黄金期，《旅游法》的制定将在为旅游者及旅游经营者提供安全、有序的服务，进一步规范旅游市场、解决旅游业存在的突出问题和促进旅游业持续健康发展等方面，起到以法治旅、以法促旅、以法兴旅的重要作用。同时，《旅游法》作为一部综合性法律，是解决旅游规划管理、旅游产品开发和资源保护、设施建设、服务质量、市场监管等方面矛盾和问题的“上方宝剑”，更是进一步加强旅游法制化管理、科学规划、规范监管的有力保障。

　　《旅游法》将实现个性与共性法律条款的相对统一。

《旅游法》的制定是我国对旅游法律体系的完善，将与其他法律相辅相成，相互渗透，相互关联，既体现《旅游法》的相对独立性，又体现其在整个法律体系中的相融性。另外，《旅游法》草案汲取了现有的旅游行政法规、地方性法规和相关部门规定，避免与其他法律的有关条款相悖。

《旅游法》将明确旅游业的法律地位与权益。

一方面，《旅游法》将正确处理与旅游发展相关的各方面关系，使旅游法律定位清晰。另一方面，还将对旅游发展涉及的内容进行明确，做到细、精、准、严，使旅游业的权益得到充分保障，改变旅游业边缘化的现状。过去由于事关相关行业管理权益，在条款设定责、权、益上意见难以统一，认识上还存在分歧，法律上依据不足，往往使旅游业“被发展”。《旅游法》的制定，将强调旅游行政管理部门的职能，从而使旅游业的社会地位得以提高，作用得到发挥，从业人员的积极性得到调动，旅游产业得到发展。

《旅游法》对旅游开发建设将进行必要的法律规范。

目前，以旅游为目的的开发建设尚无有效的法律进行规范，导致许多旅游开发项目功能单一，重复建设、粗放经营等现象较为普遍。《旅游法》的制定，将使旅游开发建设在遵循相关法律规定的基础上，严格按照法定内容，突出旅游功能建设，使旅游开发建设有法可依。

总之，《旅游法》的制定，将对发展旅游业、促进消费、转变经济发展方式、提高人民群众生活质量和打造国民经济支柱产业、人民群众满意的现代服务业具有重要意义和作用，愿这一迟到的春天能催生更加丰硕的成果。

(1)、旅游购物欺诈骗人

随着旅游购物欺诈骗人伎俩一再被媒体曝光，一些不法商家与导游串通，进行玉石不正当经营买卖的骗术也不断升级。8月22日，相关部门接到投诉，游客在参加北京一日游过程中，遭到导游灌输貔貅致富的理念，并多次强化，让游客产生玉器可以带给他们更多的财富。游客说，他们就好像传销一样把人洗了脑。购买商品是感觉大家都疯了一样的抢购。

(2)、多次曝光，不法行为屡禁不止

在此之前，许多媒体多次曝光导游与不法商家骗术，万景黑幕还专门暗访并曝光行骗过程，但仍有很多游客在面对玉石骗局时为玉疯狂。而且也竟有不法商家，利用网上曝光类似问题骗取游客信任，让他们频频上钩。据游客介绍，导游的多次洗脑让游客相信貔貅有不同凡响的能力，能让人拥有更加富有、生活更加幸福。用他的话说：“这时，貔貅在游客心中简直就是神兽了。”加之，在大家全无防备之下，出现的玉石店老板几番花言巧语，更是让在场游客掉进陷阱不自知。

(3)、改变说辞，利用舆论博信任

在该游客描述受骗经过时，记者发现，不法商家气焰非常嚣张，他们不惧怕舆论压力，甚至利用舆论博取消费者信任。据游客介绍，那位玉石店女老板说父亲是香港博览珠宝集团的董事，在全国有100多家连锁店。而她来这里是因为有导游跟这的经理串通骗游客的钱财，使公司形象受损于是她父亲请她来这里经营，以维护公司信誉，还说她在中央电视台跟王刚一同参加鉴宝栏目，周五的节目就有她。

(4)、冷静过后，发现漏洞百出

当该游客冷静过后，却发现商家说辞漏洞百出，那些独具特色的鉴宝能力，都是骗术。这才想到自己上当了。而此时的他却无法通过消协维权，因为他没有任何凭证，甚至不知道这个商店的地址。当然他们也没有和旅行社签订旅行合同，游客说：“这简直就是一个诈骗团伙，他们甚至有自己的产业链，统一的模式欺骗游客。”他介绍，他在商店出来的时候，发现了很多旅游客车都停在那，一定是有很多人被骗。他希望有部门能监管这些钻法律监管空挡的不法团伙，还旅游市场一个清澈的环境，能让游客安心旅游，安心度假

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