公务员环境评估(官员考核指标)

【相关背景】

近日，国家发改委新闻发言人赵辰昕在月度例行宏观数据发布会上表示，近期印发的多个涉及生态文明指标的考核，对生态环境质量等体现人民获得感的指标赋予很高的分值和权重。赵辰昕提到的生态文明指标考核，包括近期出台的《生态文明建设目标评价考核办法》，以及发改委、统计局、环保部、中组部等基于此文件制定的《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》等。

绿色发展指标体系包含包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面、其中资源利用权重占29.3%，环境治理权重占16.5%，环境质量权重占19.3%，生态保护指标权重占16.5%，增长质量权重占9.2%，绿色生活权重占9.2%。其中GDP增长质量权重不到资源利用、环境质量权重的一半，占全部考核权重不到10%。（2月21日《人民日报海外版》）

【各方言论】

中国经济网：中国经济网专栏作者乔瑞庆认为，尽管有前车之鉴，但依然有官员急于求成，在“政绩焦虑”的驱动下，试图涸泽而渔，牺牲生态环境来换取经济增长。提高生态环境的考核权重，降低GDP的考核权重，正是基于遏制部分官员政绩冲动的考虑。

人民日报：毋庸讳言，相当长一段时间以来，我国经济增长方式处于高资源消耗的粗放水平。为了保持GDP高增长，有的地方、有的官员不惜大量消耗资源，听任生态环境恶化，导致单位GDP能耗居高不下。“环境权重远超GDP”这一重要转变必将倒逼中国经济增长模式发生根本性变化。因为选择“黑色经济”还是选择“绿色经济”，关键还在各级地方政府。而各级政府在现实中选择什么，则受考核制度的影响。但是，绿色考核指标的执行难度应该不小。之前联合国和我国都有绿色GDP的说法，但具体到操作层面统计难度还是比较大的，有些指标很难设置。这对有关方面是一种提醒，即在指标设置和统计方面还需不断论证和完善，只有科学合理、适合操作才能降低执行难度。

中国青年报：严重的空气污染，表面上来说是因为污染物排放过多，而根本上来说，与地方政府治污不力，甚至充当污染企业保护伞有关。官员治污不力或者说缺乏治污的动力，根本原因是唯GDP论的政绩观。

【题目预测】

对官员的考核指标中，GDP增长权重不到资源利用、环境质量权重的一半，占全部考核权重不到10%，导致一些人认为这样会影响当地经济的发展。对此，你怎么看？

【参考解析】

毋庸讳言，相当长一段时间以来，我国经济增长方式处于高资源消耗的粗放水平。为了保持GDP高增长，有的地方、有的官员不惜大量消耗资源，听任生态环境恶化，导致单位GDP能耗居高不下。对官员的考核，降低GDP的权重，并不是要忽视经济增长，而是要从追求数量扩张转向注重经济增长质量。

鱼与熊掌不可兼得，要质量就要放弃数量。其实不然，量的增长和质的提升并不矛盾，可以是统一的。生态环境也是生产力，青山绿水也是金山银山。那些山水如画、空气新鲜、风景秀丽的地方，通过发展旅游业也取得了不错的经济效益。有媒体报道，江西资溪坚持“生态立县”15年，拒绝可能破坏生态的工业污染项目，着力发展生态旅游，既保护了环境，又富裕了百姓，成为绿色发展的典范。

相反，那些不惜滥用资源、污染环境的地方，短期内是获得了经济总量的快速提升，但是随着资源枯竭、空气污染、水源破坏等问题的严重，人口不断外流，投资者减少，最终也将失去增长的动力，陷入停滞。

尽管有前车之鉴，但依然有官员急于求成，在“政绩焦虑”的驱动下，试图涸泽而渔，牺牲生态环境来换取经济增长。官员治污不力或者说缺乏治污的动力，根本原因是唯GDP论的政绩观。上级的考核评价就是指挥棒，指向哪里，官员就将奔向哪里。如果上级考核评价的主要标准就是GDP增长速度，GDP增长速度决定了官员任免升迁，关系到他的政治前途，单纯追求经济发展速度，盲目引进高污染高能耗的企业，甚至不惜充当污染企业的保护伞，就一点也不奇怪。不改变考核体系，就无法遏制牺牲环境换政绩的冲动，追求绿色发展就是缘木求鱼。提高生态环境的考核权重，降低GDP的考核权重，正是基于遏制部分官员政绩冲动的考虑。

在新的考核方式下，地方官员在推动辖区内的经济增长时，首先要树立正确的增长理念。经济增长不仅仅是GDP总量的增加，还有资源的节约、生态的平衡和人居环境的改善。其次要推动产业转型升级。新的增长模式需要新的产业支撑，要综合考虑地方资源禀赋、产业基础、技术基础和历史文化背景等因素，选择适合本地的产业，构建具有本地特色的产业结构。最后还要加大智力投入。伴随着产业转型升级，对技术型、知识型、综合管理型人才的需求随之增加，这就要加大基础教育、职业教育和成人教育的投入力度，谋求人才红利，为产业转型升级提供人才支撑。

或许过不了多久，各地官员在谈到地方政绩时就不再一味罗列GDP数字，而是列出GEP（生态系统生产总值）和绿色GDP数字。既要金山银山更要绿水青山，有望成为政绩观的新重点。

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