公共事业性单位(政府公共事业单位)

【导读】

一、公共行政

公共行政是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事物和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

二、公共行政的五大要素

1.公共行政的基础——公共行政权力

行政权力是一种公共权力，来源于人民授权。是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。是以政治合法性为基础的，具有权威性和约束力。

2.公共行政的主体——公共行政组织

公共行政组织是指执掌公共行政权力、承担公共管理职能的组织其特殊性就于它的公共性。它分为职权性公共行政主体和授权性公共行政主体两种。职权性公共行政主体(政府部门)+授权性公共行政主体(包括事业单位，如高等院校等;社会团体，如工会、妇联、工商联、行业协会等)。

3.公共行政的客体——社会公共事务

社会公共事务一般具有公益性、非营利性和规模性等特性。公共事务涉及社会生活的所有方面，如维护国家主权和领土完整、发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社会公共服务等。社会公共事务一般具有公益性、非营利性和规模性等特性。

4.公共行政的方式——依法行政

法无授权不可为，法律职责必须为。

5.公共行政的实质——公共行政组织对社会公共事务的组织和管理活动

这种组织和管理，如同其他组织的组织与管理一样，是一个计划、组织、指挥、协调、控制和监督的过程，它为社会提供公共产品和公共服务，维护和实现公共利益。

三、公共产品

1.公共产品是私人产品的对称，是指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。一般由政府或社会团体提供。

eg.公交、地铁、路灯、国防、外交、环保

2.特征

非排他性：即一部分人对于某一产品的消费不会阻止他人对这一产品的消费

非竞争性：即一部分人对于某一产品的消费不会减少他人对于这一产品的消费

3.分类

【例题】

1.(单选)下列机构中，属于行政管理主体的是：

A.乡人大主席团 B.村民委员会

C.基层人民法院 D.乡人民政府

【答案】D。解析：行政管理主体是国家行政机关，乡人民政府是我国最基层的行政机构。A项是我国的国家权力机关;B项是村民自治组织;C项是我国的司法机关。故本题答案选D。

2.(单选)下列属于纯公共用品的是：

A.国防 B.俱乐部

C.有线电视 D.公海中的鱼类资源

【答案】A。解析：纯公共物品，是指通常不具备排他性或(和)竞争性，一旦生产出来就不可能把某些人排除在外的商品称为(纯)公共物品。纯公共物品是由政府提供的。政府出于对宪法、法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要，它必须对某些涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提供。因此国防属于纯公共物品。故本题答案选A。

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